强化措施 狠抓落实
努力开创全区安全生产工作新局面
（白 敏 2015年3月25日）
同志们：
现在，我代表安委会先向大会作工作报告。随后，陈主任将做重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好落实工作。
我的报告分三部分：
一、2014年工作回顾
2014年全区安全生产形势是近年来表现最好的一年。在党工委、管委会正确领导和安委会成员单位的紧密配合下，全区各级各部门认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要讲话和指示精神，全面落实中省和示范区关于安全生产工作的决策部署，以事故预防为目标，以责任落实为主线，以推进安全生产“三化”建设为重点，切实加强组织协作、加强宣传教育，加强基层基础，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违规行为，圆满完成了年初确定的各项目标任务，为维护人民群众生命财产安全，促进经济社会发展提供了可靠保障。
据统计，2014年全区生产安全事故起数和死亡人数分别比2013年下降7%和27.8%；直接经济损失下降6.8%，安全生产各项指标均控制在省定限额内。其中，亿元GDP死亡率占控制指标的69.2%；10万就业人员死亡率占控制指标的90.3%；道路交通万车死亡率占控制指标的78.6%。全区没有发生一次同时死亡2人及以上生产安全事故，管委会被省政府评为安全生产先进市区。
总结全区2014年工作，主要有以下几个特点：
（一）深入学习领会总书记讲话精神，安全生产红线意识显著增强
党工委、管委会班子会议带头学习总书记重要讲话和省委第33次常委会议精神，专题研究贯彻落实意见，安排部署安全生产重点工作。分管领导先后2次召开专题会议，组织安委会成员单位学习总书记关于安全生产工作的重要讲话，明确要求全区各级各部门要牢固树立红线意识，认真落实监管责任。示范区安委办分别在5月份、7月份、9月份举办3期安全生产知识培训班，聘请省级安全生产专家，为政府部门安全监管人员和企业“三项岗位”人员解读总书记重要讲话精神和新《安全生产法》，强化了从业人员的责任感和紧迫感。杨陵区政府和示范区安委会成员单位通过举办报告会、知识竞赛、安全知识“五进”等宣教活动，在全区掀起了学习贯彻习总书记讲话精神和新《安全生产法》的热潮，为推进各项重点工作奠定了良好基础。
（二）认真落实“党政同责、一岗双责”制度，安全监管责任实现三级五覆盖
一是党工委管委会研究出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》和《安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》，明确了责任追究的12种情形和7种责任追究方式，健全了安全生产例会制度、安全生产检查制度、安全生产考核制度，并将安全生产“党政同责、一岗双责”履行情况作为考评使用干部的重要依据。管委会和杨陵区政府都由主要领导担任安委会主任，杨陵区政府改由常务副区长分管安全生产工作，全区各级党委政府及其班子成员做到了“党政同责”全覆盖，“三个必须”全覆盖。二是及时与安委会成员单位签订了安全生产目标责任书，分解落实了省控考核指标，明确指标控制要求和重点监管任务，严格考核奖惩措施，层层传导压力，夯实安全监管责任。示范区安委办坚持“月汇总、季考核”和年终检查评估制度，不断加大检查督查力度，有效促进各项重点任务按时完成。三是组织开展了企业安全生产责任告知和企业负责人集体谈话活动，督促216户生产经营单位负责人对安全生产作出承诺，强化了企业自律意识，有效推动了主体责任落实。
（三）扎实开展安全生产“三化”建设，安全生产基层基础明显加强
在去年深入开展安全生产“三基”（落实基层安全生产责任，强化安全生产基础能力建设，提升全民安全生产基本素质）建设的基础上，我们认真总结经验，研究制定了《杨凌示范区深入推进安全生产“三化”建设的实施方案》，管委会分管领导先后两次召开专题会议推进“三化”建设进程。通过安委会各成员单位和企业的共同努力，全区共建立监管网格59个，建立生产经营单位基础台账297个、监管责任台账117个、事故隐患台账107个，厘清了部门监管责任，消除了安全监管盲区，规范了部门监管行为，达到了摸清企业安全生产现状目的，实现了企业安全生产“实名制”监管目标。以安全生产“三化”建设为基础，根据全区企业重大危险源、烟花爆竹库房、危化品生产存储设施、危化品运输线路、城市燃气主管网等设施分布情况，我们编制了《全区安全生产监管重点区域示意图》，标明各类危险设施的位置、所属单位、责任人及联系方式，落实了日常管控责任和措施，提高了安全监管的针对性和实效性。
（四）狠抓安全生产过程控制，企业本质安全得到有效提升
一是全面开展企业安全生产评估活动。我们设计制作了《企业安全生产评估报告书》等工作规范，确定10大类40余项评估内容，督导所有规上企业和危化企业对安全生产状况进行全面评估，彻底查治各类安全隐患，主动做好事故预防工作。二是对企业职业卫生状况进行摸底调查，以政府监管网格化为基础，督导各镇办安监站对辖区104家生产经营单位职业危害情况进行走访调查，形成了《企业职业卫生状况统计分析报告》，有针对性的开展职业卫生监管工作。三是制定了《关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的实施意见》，督导企业从安全检查、教育培训、风险评估、危险作业、应急管理等9个重点环节规范安全管理，督导11家危化品生产经营单位实现了3级安全标准化，9家工矿商贸企业开展了安全生产精细化管理试点。四是严格安全生产准入条件。编制了《安全生产涉企服务事项办事程序》，简化了办事环节，提高办事效率，将办结时限由规定的45天缩短为7天。严格安全生产源头管控，组织专家认真审查了华电、5702杨凌厂区、LNG、步长制药等8个项目安全生产条件。办理许可申请31件，不予许可2件。
（五）深入排查治理安全隐患，事故预防工作成效明显
一是根据重点行业管理标准和安全操作规范，从管理和技术两个层面入手，编制了《企业安全隐患排查治理手册》，指导企业定期开展隐患查治活动。二是通过召开动员会，协调成立专项检查组、聘请专家暗查暗访、开展事故警示教育等措施，督导各行业主管部门和生产经营单位定期对重点部位、薄弱环节、事故多发点进行排查，对发现的隐患一律实行销号管理，全年共排查一般隐患1138项，完成治理1102项，整改率达到96.8%。三是挂牌督办重大安全隐患。对省安委会挂牌督办的渭河大桥和盛文液化气站两处重大安全隐患，管委会分管领导多次召开专题会议，研究整改方案，渭河大桥维修加固工程按期完工，共投入治理资金27.36万元，更换了断裂的桥台搭板，修复了9道处于失效状态的伸缩缝。盛文液化气站搬迁项目已完成新址批复和安全生产条件、安全设施设计审查。联合有关部门对杨职院西校区操场护坡垮塌，盛世阳光大楼、金都商务酒店、杨陵中学消防设施不能正常使用，五湖路餐馆违规使用甲醇燃料等重大安全隐患实行挂牌督办，有效预防了重大事故发生。督促杨陵区政府对5起生产安全责任事故进行立案调查，先后约谈企业负责人和安管人员21人次，对负有监管责任的3个部门负责人进行了诫勉谈话，对负有安全管理责任的众兴高科、西植化工厂、秦宝牧业等5家企业实施了22万元经济处罚，对8个行业主管部门在年度考核中扣分。示范区安监局对人才公寓高处坠落事故进行立案调查，对责任企业实施10万元经济处罚。先后四次通报今年发生的责任事故处理和责任追究情况，进行警示教育，督促各级各部门和企业深刻吸取事故教训，切实强化安全管理。
（六）大力开展宣传培训教育，全民安全意识得到强化
一是大力宣贯新《安全生产法》。联合区内新闻媒体，在杨凌时讯和管委会网站刊发2期宣传专栏。在杨凌电视台策划制作了3期新安法宣贯节目。二是精心组织安全生产月活动。采用问答形式，编印了《安全事故预防知识手册》，宣传普及安全生产知识。组织实施了安全生产知识竞赛、宣传咨询日、安全知识进村入户等系列宣传活动，共展示各类展板50多张，发放宣传资料5万余份。三是积极开展培训教育活动。聘请省级安全生产专家，面向两级安委会成员单位负责同志、各镇办安监站长和各生产经营单位负责人，举办了安全生产知识讲座；组织消防、交警部门深入中小学校开展了5期消防安全和道路交通安全知识讲座。委托培训机构举办安全技能培训班4期、烟花爆竹安全培训班2期，共培训企业负责人、安管人员和特种作业人员782人。
（七）不断强化“一案三制”管理，应急保障能力得到明显提高
争取省安监局为基层安监部门配置事故救援、现场检测、调查取证等应急装备40余套，总价值45万元。按照“科学高效、衔接有序、简单易懂、便于操作”的原则组织专家对《示范区安全生产重特大事故应急救援预案》进行了修编，联合规划建设局举办了建筑工地高空坠落和重大火灾事故演练活动，联合市政管理局举办了天然气泄漏重大事故应急救援演练，联合西北农林科技大学举办了突发地震、火灾事件应急疏散演练，联合消防支队举办了企业冬季防火技能演练，累计近3000人参与或观摩了演练活动，有效提高了企地联动应对突发事件的能力和水平。
二、清醒认识面临的形势，进一步增强做好安全生产工作的信心和决心
2014年，在党工委、管委会和省安监局的正确领导以及安委会成员单位的密切配合下，全区安全生产工作取得了积极进展和明显成效，但与党工委、管委会要求和人民群众期盼相比，还存在较大差距。客观分析当前全区安全生产形势，主要存在以下几方面突出问题：
一是科技支撑水平低。经过各级各部门的共同努力，全区安全生产网格化监管体系基本建成，但安全监管信息平台尚未建立，各级网格之间难以实现信息互联互通和对生产经营单位的动态监管，安全监管手段落后，部门联动效能没有得到充分发挥。
二是全区事故总量偏大。全区平均每3天发生一起事故，平均不到4天就有一人伤亡。部分行业领域特别是第三产业和各类小型经营场所的安全隐患较多，依据海因里希安全法则判断，不排除发生重大事故的可能，需要我们时刻警醒。
三是非法违法生产经营建设行为尚未彻底根治。从全年发生的多起事故来看，绝大部分是因违规违章操作造成的，所犯错误十分低级，事故教训非常深刻，全区打非治违的任务依然艰巨。
四是杨凌企业生产规模普遍较小，绝大部分企业没有建立安全生产标准化管理体系，企业本质安全水平较低。部分小微企业安全投入不够，安全培训教育抓得不实，从业人员安全意识不强，安全生产管理基本处于失控状态，存在发生事故的可能性。
五是个别行业主管部门监管责任落实不到位，企业监管手段不硬，措施不力，存在“缺位”和“失察”现象。全区安全监管力量薄弱，主要表现在现有人员力量配备明显不足，现场安全监测和执法装备缺乏，安全监管基本依靠执法人员眼看手摸，监管能力和水平亟待提高。
我们既要充分认识到面临的压力和困难，切实解决好企业本质安全水平不高、安全隐患排查不彻底、从业人员安全意识不强、部门监管责任落实不到位等突出问题，更要看到以下几方面有利因素：
一是党工委、管委会对安全生产工作高度重视，予以大力支持。去年，党工委、管委会和杨陵区委、区政府切实加强组织领导，切实加强顶层设计，先后出台了《关于加强安全生产工作的意见》、《安全生产党政同责、一岗双责实施办法》等规范性文件，实现了政府主要领导任安委会主任三级全覆盖。今年2月份，魏建锋主任与党工委、管委会班子成员分别签订了安全生产责任书，进一步夯实了党政领导的安全生产责任。党工委、管委会主要领导多次就做好安全生产作出重要指示，并带队检查基层单位安全生产情况，多次听取汇报，及时研究解决安全生产突出问题。分管领导坚持定期召开专题会议，分析研判安全生产形势，督办重大安全隐患，每逢全区性安全生产大检查活动和重要节假日，总是亲自带队检查督查。领导重视和大力支持是我们做好工作的有力保障和坚强后盾。
二是新《安全生产法》的实施为我们做好安全生产工作提供了强大的法律支撑。去年12月1日实施的新安法，充分体现了习近平总书记安全生产重要论述精神，提高了安全生产摆位，明确了乡镇、街办安全生产职责，进一步强化了企业安全生产主体责任，建立了事故预防、应急救援、安全生产标准化、安全生产责任保险等制度，强化了安全生产责任追究，为我们做好安全生产工作提供了强有力的法律支撑。
三是经过全区各行业主管部门的共同努力，近几年，我们挂牌督办了大批重大安全隐患。道路交通安全设施进一步趋于完善，几处地质灾害隐患得到及时治理，特别是随着先进科技的推广应用，全区危化企业都完成了安全生产标准化建设任务，安全生产监管工作更加扎实，安全监管手段和措施更加有效。
四是安委会成员单位认真履行安全监管职责，狠抓行业直管专业化建设，狠抓隐患排查治理，狠抓打非治违和专项整治。全区各级各部门各负其责、各司其职、齐心协力、密切协作，形成了良好的工作氛围。
大家要客观分析全区安全生产形势，进一步增强信心和决心，开拓创新，鼓足干劲，努力推动工作再上新台阶。
三、2015年主要工作任务
今年，全区安全生产工作的总体思路是：围绕杜绝较大以上事故、减少一般事故一个总目标，突出安全生产责任落实、企业标准化建设、打非治违、隐患治理四个重点，强化安全监管信息平台建设、重点行业领域专项整治、基层监管能力提升、安全宣传教育、应急救援体系建设五项措施，努力促进安全生产形势稳定好转。
重点抓好以下八方面工作：
一是抓制度建设，提高综合监管水平。制定《城市公共经营场所安全管理工作规定》，切实加强公共经营场所安全管理；制定《安全生产监管“黑名单”制度》，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，依法履行安全生产义务；制定《重大危险源安全监督管理规定》，努力提升重大危险源监管水平，切实预防重特大事故发生；制定《安全生产“一票否决”制度》，修订《安全生产考核实施细则》，推动“党政同责、一岗双责”制度落实。
二是抓标准化建设，夯实企业安全生产基础。聘请安全生产专家，指导企业开展安全生产评估，规范岗位操作规程，夯实岗位安全管理责任，提高安全管理水平。促使机械制造、人造板加工、生物制药、橡胶制品、化工生产、饲料加工、食品加工等工矿商贸企业全面实现安全生产标准化。对已达标企业进行复查验收，确保企业标准化体系有效运行。
三是抓信息平台建设，提高科技支撑能力。依托“智慧杨凌”建设安全生产综合监管信息平台，强化部门联动，实现全区各级监管网格并联对接、企业安全生产信息即时采集、隐患排查治理全过程控制、应急资源统一调度、企业安全生产诚信公告查询，切实提高安全效能。
四是抓安全文化建设，强化全民安全意识。指导李台街道办完成省级“安全社区”创建任务，在此基础上，积极争创国家级“安全社区”。通过举办声势浩大的安全生产知识电视大奖赛、事故警示专题教育片、安全生产纳凉专题晚会等活动，努力营造良好的安全生产氛围。以宣传贯彻新《安全生产法》为主线，聘请安全生产专家实施交通安全、消防安全、职业卫生、生产安全等知识“进企业、进校园、进社区、进农村”活动，不断强化全民安全意识，提高从业人员安全生产技能。
五是抓安全专项整治，强化隐患排查治理。结合安全生产季节特点，认真开展劳动密集型企业和人员密集场所消防、道路交通、城镇燃气、危化品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治和企业职业危害专项检查。建立安全生产专家库，充分发挥专家作用，帮助企业查治事故隐患；每季度开展安全隐患治理情况跟踪督查督办，严防较大以上事故发生。
六是抓应急救援管理，提高事故处置能力。开展应急预案修编评估工作，组织企业按照新的预案编制导则对安全生产应急预案进行修订完善，对企业预案编制情况进行检查、评估和备案。联合消防、质监、市政等部门开展重大事故应急救援综合演练，指导重点企业开展有针对性的专项预案演练，切实提高企地联动处置突发事故的能力和水平。
七是抓事故调查处理，强化责任追究。严格规范事故调查处理程序，严肃认真做好事故调查处理工作，依法依规追究事故责任；严格按照《示范区党政同责、一岗双责实施办法》规定，对因重大隐患整治不力、监管责任不落实、执法检查不认真等造成事故的单位和个人进行责任追究，加大对瞒报、漏报和迟报事故的查处力度，严惩迟报、瞒报事故行为；主动公开生产安全事故调查处理信息，自觉接受社会监督。
八是抓安监队伍建设，提升安全监管能力。积极推动杨陵区政府按照《安全生产法》要求，落实基层安监站人员编制，配备专职监管人员和工作经费。积极协调省安监局为基层安监站配齐执法装备。整合两级安监执法力量，提高监管执法合力。强化安全生产属地管理，实施镇（街办）安监站委托执法制度；定期开展监管人员业务培训，切实提高基层安全监管能力和水平。
同志们，2015年全区安全生产工作任务繁重，我们肩负的使命神圣，大家一定要敬畏法律条文，牢固树立“红线意识”和 “底线思维”，在党工委、管委会正确领导下，再鼓干劲、再添措施、团结拼搏，努力推进各项重点工作落实，为保护人民群众生命财产安全、维护全区社会稳定大局做出新贡献！
谢谢大家！
