明确目标 狠抓落实
努力促进全区安全生产形势稳定好转
（白 敏 2013年3月6日）
同志们：
根据会议安排，我代表示范区安委会先作工作报告，回顾总结全区2012年安全生产工作，安排部署今年重点工作任务。随后，建树主任将做重要讲话，请大家认真学习领会，结合实际，抓好落实工作。
我的报告分三部分：
一、2012年全区安全生产工作回顾
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。在党工委、管委会正确领导和安委会成员单位的紧密配合下，全区各级各部门牢固树立“科学发展、安全发展”理念，以继续扎实开展“安全生产年”活动为主线，突出预防为主、突出加强监管、突出责任落实，切实加强基础工作、加强组织协作、加强宣传教育，持续强化重点领域专项整治，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违规行为，在安全监管体制不够健全、安全监管力量较弱、安全生产基层基础较差等情况下，圆满完成了年初确定的各项工作目标任务，为促进全区经济社会发展提供了安全保障。
据统计，2012年，全区未发生重大特大生产安全事故，安全生产事故亡人数、亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸企业就业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率均控制在省定限额内。其中，死亡人数与控制指标持平，亿元国内生产总值死亡率为0.125，比控制指标低2‰；工矿商贸企业就业人员10万人死亡率为8.82，比控制指标低6%；道路交通万车死亡率为0.56，比控制指标低1%。
一年来，我们主要抓了以下九方面工作：
（一）狠抓监管责任落实，不断提升综合管理水平
一是加强组织协调，重点工作有序推进。充分发挥安委办综合协调和监督指导职能，先后制定出台了《安全生产责任制实施意见》、《安全生产重大隐患挂牌督办暂行办法》、《关于加强电梯安全监督管理工作的实施意见》等规范性文件。全年组织召开安全生产专题会议 8次，坚持定期研判安全生产形势，统筹调度全区安全生产工作，有效促进了上级决策精神和各项措施落实；二是加强目标管理，力促安全监管责任落实。通过逐级签订目标责任书，健全完善目标责任考核体系，将年度目标任务和重点工作逐级进行细化量化，层层分解落实到人，坚持做到“月汇总、季考核”和年终进行全面检查评估。特别是对年内发生的4起安全生产责任事故都按照“四不放过”原则依法进行调查处理，对相关单位和责任人实施了责任追究。认真宣贯省政府第156号令，也就是《陕西省生产经营单位安全生产主体责任规定》，通过切实加大执法监管力度，督促企业认真履行安全投入、隐患查治、领导值班带班等主体责任，促使企业努力提高安全生产管理水平。
（二）狠抓安全文化建设，努力提高安全生产意识
一是积极开展安全生产宣传活动。联合省电视台制作了安全生产专题片，在陕西三套黄金时段连播半月；利用杨凌电视台、杨凌时讯、公众信息网等平台，积极宣传安全生产法律法规和安全监管动态，先后刊发安全生产信息60余条，营造了浓厚的舆论氛围；二是精心组织安全生产月活动。根据中省统一安排部署，在6月份和11月份分别开展了安全生产宣传月、燃气安全宣传月，举办了安全宣传咨询日、应急预案演练、安全知识讲座等系列活动，督导安委会成员单位开办宣传专栏30多个，深入企业发放安全生产宣传挂画1800余份。联合规划建设局在淡家堡公租房项目工地召开现场会，认真讲解安全生产法律法规，分析研判建筑施工领域安全生产形势，有效遏制了建筑行业违规违章操作导致事故多发的势头。三是积极开展安全生产培训教育。在全区企事业单位中开展了“延长杯”安全生产知识竞赛、《职业病防治法》知识竞赛等活动，广大干部职工踊跃参加，收回答题卡800余份，示范区安监局荣获优秀组织奖，全区有26名干部职工获竞赛优胜奖。依托辖区唯一一家三级安全生产培训机构，坚持按季度举办企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训班，年内共培训各类人员437人，促进了“持证上岗”制度的贯彻执行。
（三）狠抓基层基础，不断强化源头治理措施
一是组织开展了危险化学品领域安全生产状况调查，摸清了危化品生产经营单位状况，通过召开动员会、制定达标计划、定期督查通报等方式，督促辖区危化企业、加油站、加气站全部完成了安全生产标准化达标任务，目前正在推进机械、制药、食品加工等企业开展达标工作。二是严格安全生产行政许可。制定了《杨凌示范区危险化学品经营许可实施办法》，从经营条件、安全要求、许可证申请与颁发、日常监管等方面规范了危化品经营许可行为。先后审查办理各类危化品经营许可事项63件，不予许可2件。三是认真审查中石化加油站、天然气调峰、烟花爆竹批发企业等新建项目“三同时”审批手续和诺菲博尔板业公司职业卫生“三同时”审查手续，确保建设项目符合安全生产条件。
（四）狠抓技防措施，不断提高安全监管技能
一是结合数字杨凌建设，联合公安部门投资1900多万元建成了道路交通违章抓拍、实时监控测速管控系统，在城区主要路段安装了摄像头和电子警察监控设备，填补了杨凌没有车辆实时测速和自动记录违章的空白点。二是联合交通部门，投资260多万元建成了车辆动态监控平台，为辖区48辆公交车、200辆出租车、99辆班线客车和36辆水泥罐车全部加装了GPS定位系统，实现了交通、安监、交警三方实时监控车辆动态目标，使道路交通安全监管措施更加有力，监管技能和监管水平有了较大提高。三是督促中石化东出口加油站、陵东加油站、远博石化加油站等新建或安全距离不够的加油站积极加装阻隔防爆装置，着力提升危化企业本质安全水平。
（五）狠抓执法检查，深入排查治理事故隐患
一是健全完善制度。制定了《杨凌示范区安全生产行政执法工作规定》（杨管安监发〔2012〕11号）、《杨凌示范区安全生产重大隐患挂牌督办暂行办法》（杨管安委发〔2012〕14号），进一步规范了安全生产行政执法行为，强化了重大安全隐患治理措施。二是狠抓隐患查治。下发了《关于加强安全生产隐患排查治理工作的通知》（杨管安委发〔2012〕2号），建立了隐患治理月统计季汇总制度，先后组织春季、夏季、高温汛期、农高会、十八大、冬季等安全生产集中检查活动9次，督导各行业领域主管部门和生产经营单位对关键环节、危险岗位、重点部位、事故多发点进行拉网式排查，共排查各类隐患778项，完成整改751项，整改率达96.3%。三是加强督查督办。针对农民拆迁安置小区电梯、道路交通安全设施、杨凌职业技术学院护坡等安全隐患，多次组织召开专题会议研究整改措施，落实事故预防责任，有效预防了生产安全事故发生。
（六）狠抓专项整治，确保重点领域安全稳定
根据安全生产季节性特点和事故发生规律，针对薄弱环节和突出问题，着力深化重点行业领域安全生产专项整治，积极开展事故预防工作，全年共组织专项整治7次。一是联合杨陵区安监局开展了春节前后烟花爆竹专项整治，对全区59家烟花爆竹经营点进行拉网式排查，查处超范围经营门店7户，取缔无证经营门店2户。二是联合建设、市政、质监、工商等部门开展燃气行业安全专项整治2次，对全区燃气充装、经营、使用单位安全生产管理、重大危险源监控情况进行全面排查，累计检查各类生产经营单位129家，排查锅炉房未安装燃气泄露报警装置、私拉乱接天然气管道等安全隐患55处，已全部整改到位。三是联合气象局开展了防雷电安全专项整治，对全区建设项目防雷电安全情况进行全面检查，整改隐患10余处。四是针对渣土车、混凝土运输车交通安全事故频发实际，联合交通、交警、市政、建设、纪检等部门开展了为期3个月的专项整治，查处违法营运车200多辆，有效遏制了渣土车、混凝土运输车交通事故多发态势。五是在全区工程建设领域开展了预防施工起重机械、脚手架等坍塌事故专项整治活动，督导建设、交通、质监等部门认真落实安全监管措施，共检查建设项目48个，施工企业25家，监理企业13家，下发整改通知58份，停工通知14份，排查整改安全隐患109处。六是认真吸取周至“10.10”建筑工地火灾事故教训，组织消防、建设、交通等部门开展了冬季火灾隐患大排查大整治活动，排查整改火患257处。
（七）狠抓打非治违，严防重特大安全事故发生
按照中省统一部署，组织开展了为期5个月的“打非治违”专项行动和为期1个月的“打非治违隐患查治”活动。管委会领导先后三次召开专题会议，对打非治违和隐患查治活动进行安排部署和集中动员。专项行动期间，党工委、管委会主要领导和分管领导亲自带队抽查，各行业主管部门组织了36个检查组，督导辖区企业全部制定了检查计划，成立了自查小组，认真开展自查自纠；示范区安委办成立了9个督查组，管委会分管领导与各督查组签订了责任书，明确了督查目标、工作任务和奖惩措施，确保排查范围不留死角，隐患治理不走过场。据不完全统计，专项行动以来，全区共检查生产经营单位499家，打击非法违规违章行为705起，排查安全隐患101项，完成整改98项，整改率达97%。按照“四个一律”要求，依法拘留23人，限期整改28起，停产整顿企业1家，暂扣许可证3家，现场教育纠正613例。
（八）狠抓应急值守，切实提高应急救援能力
一是认真落实值班值守制度，在十八大和农高会期间坚持24小时值班和领导在岗带班制度，坚持每天汇总上报值班信息，有事报情况，无事报平安。对两家企业未落实特殊时期应急值守措施进行了通报批评。二是在普查全区应急救援队伍、应急专家、应急装备、应急物资的基础上，形成了《杨凌示范区安全生产应急救援体系建设情况调研报告》，建立了应急资源数据库，确保应急资源底数清楚、调度及时、保障有力。三是修订完善了《杨凌示范区安全生产事故应急救援预案》和《危险化学品重特大事故应急救援预案》，联合有关部门和单位先后组织了燃气动力客车自燃重大事故应急演练、西北农林科技大学师生逃生疏散演练、危化品泄露引发环境事件应急演练和天然气加气站事故应急演练等活动，共有13个部门单位和6000余人参与或观摩演练，有效提高了应对突发事件的能力和水平。
（九）狠抓队伍建设，努力强化执法和服务水平
抢抓中省加强基层安全监管能力建设机遇，积极与省安监局沟通协调，将杨陵区安监局列为全国重点支持的县级安全监管机构执法能力建设单位，获批专项建设资金100万元。按照党工委安排部署，精心组织开展安监系统“干部素质和工作效能双提升年”活动，认真落实效能建设五项制度，积极推行服务承诺制，主动公开服务事项、服务标准和监督渠道，自觉接受群众监督，努力提高安监队伍整体素质和工作效能。
二、全区安全生产工作面临的形势
2012年，我们在落实安全监管责任、强化安全生产基层基础工作、提高安全生产思想意识、加强事故预防、打非治违隐患查治、开展安全生产标准化和应急救援体系建设等方面做了大量工作，取得了一些成效，但与上级要求和群众期盼相比，仍然有较大差距。当前，全区安全生产工作存在以下几方面突出问题：
一是全区安全生产事故总量依然偏大，部分行业领域特别是第三产业和各类小型经营场所的安全隐患较多，存在发生重大事故的土壤和基础，“打非治违”的任务依然十分艰巨。
二是对非高危企业安全生产关注不够。辖区小微企业、民营企业居多，企业安全投入普遍不够，安全生产管理水平较低。特别是非高危企业都没有对作业场所进行安全评价和风险辨识，引发事故的隐患和因素还大量存在。新华府公司“10.30”菌架倒塌事故教训深刻，需要引起大家足够重视。
三是安全生产氛围不够浓厚，违规违章行为屡禁不止。去年发生的几起生产安全责任事故，都不同程度存在企业负责人、安全管理人员安全意识不强，从业人员自我防护能力弱，企业安全生产主体责任落实不到位、从业人员违章冒险作业，不遵守劳动纪律，不按技术规程作业等问题。道路交通事故中，80%以上的交通事故与摩托车、电动车、自行车有关，绝大部分是由交通安全意识不强造成的。
四是安全监管能力较弱。主要表现在人员力量配备不足，应急救援指挥、现场安全检测和执法装备缺乏，安全监管手段基本依靠执法人员经验判断，安全监管能力与面临的形势任务不适应。
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是推动示范区安全生产工作提质增效、持续好转的关键之年。我们既要充分认识到面临的压力和困难，切实解决好企业本质安全水平不高、安全隐患排查不够深入、从业人员安全意识不强等突出问题，更要看到以下几方面有利因素：
一是党工委、管委会领导对安全生产工作高度重视，予以大力支持。梁桂书记多次过问安全生产工作，要求全面落实安全生产责任，有效防范和坚决遏制重大安全事故发生。郭社荣主任多次听取工作汇报，研究解决安全生产重大问题。分管领导坚持定期召开安全生产专题会议，分析研判安全生产形势，督办重大安全隐患，每逢全区性安全生产大检查活动和重要节假日前夕，总是亲自带队检查督查。领导重视是我们做好工作的有力保障和坚强后盾。
二是经过近几年的共同努力，全区道路交通基本安全设施逐步趋于完善，道路交通违章抓拍、实时监控、测速智能化管控系统和车辆GPS动态监控平台已全面投入使用，危化企业安全生产标准化建设全面完成，安全生产基础工作更加扎实，安全监管的手段和措施更加有效。
三是安委会成员单位认真履行监管职责，狠抓落实工作。每逢全区性大检查和专项集中整治时，全区各级各部门各司其职、齐心协力、密切协作，形成了强大的工作合力。特别是在组织“安全生产月”活动和综合应急演练时，有关部门要人给人要车给车，企业也积极参与协办，这是我们做好工作的重要保证。
四是当前全社会对安全生产事件的关注度越来越高，各类媒体监督安全生产的力度越来越大，这为安全生产工作带来压力的同时，也为各项工作措施的落实创造了良好的舆论氛围。
三、2013年主要工作任务
今年，示范区安全生产工作的总体要求是：以党的十八大精神为指引，以促进经济社会科学发展、安全发展为目标，以保障人民生命财产安全为根本出发点，全面贯彻落实中省安全生产会议和示范区2013年工作会议精神，认真落实企业安全生产主体责任，扎实开展“安全生产年”活动，大力推动安全文化工程建设，切实加强重点领域隐患查治和专项整治，促进全区安全生产形势稳定好转。主要目标是：坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，各项指标均控制在省定限额以内。
重点抓好以下七方面工作：
一、强化体制机制建设，促进安全生产责任落实
一是研究建立安全生产联席会议制度和联合执法工作机制，定期协调解决安全监管中存在的突出问题，督促有关部门及时治理重大安全隐患。分解下达年度安全生产控制指标，继续将安全生产纳入各级各部门目标责任考核范围，逐级签订安全生产责任书。健全完善安全生产目标责任考核体系，适时组织开展重点领域安全生产督查调研活动，严格执行《杨凌示范区安全生产行政问责意见》，推动政府部门监管责任落到实处。二是认真贯彻落实《陕西省生产经营单位安全生产主体责任规定》，在全区企业中开展“安全生产责任落实年”活动，通过召开现场会、培训企业负责人、推行安全生产标准化等形式，促使企业落实主体责任。
二、强化基层基础工作，促进本质安全水平提升
一是对全区安全生产总体情况进行评估，总结查找安全生产领域存在的突出问题，提出加强安全生产工作的意见建议。认真吸取杨凌新华府公司“10.30”菌架倒塌事故教训，组织规上企业开展安全生产评估和岗位风险辨识，切实提高企业安全管理水平。二是在机械加工、人造板生产、饲料加工、食品加工、制药等行业开展安全生产标准化达标，督导企业加强安全管理，提高自身安全水平。今年，所有规模以上机械加工企业要全部实现达标，其他行业规模以上企业力争20%以上达标。三是严格执行职业危害申报和建设项目职业卫生“三同时”制度，督导人造板加工、建筑材料制造等严重职业危害企业开展职业危害现状评价和检测工作。制定《危险化学品安全使用许可证实施办法》，切实加强对危化品使用单位的监管，督导安全距离不够的城区加油站加装防爆阻隔装置，努力提高企业本质安全水平。
三、实施安全文化建设工程，着力提升全民安全意识
在全区开展安全文化示范乡镇、示范区社区、示范区企业、示范校园创建活动，树立一批典型先进单位，以点带面，促进安全文化建设深入开展。利用各方资源和宣传力量，持续开展安全生产宣传教育培训活动，促进安全文化进机关、进社区、进农村、进企业、进校园。认真抓好第12个全国“安全生产月”活动，编制《杨凌示范区安全生产知识手册》，组织策划大型安全生产宣传活动，及时曝光事故典型案例，营造浓厚的安全文化氛围。制定《杨凌示范区安全生产培训管理办法》，规范安全生产培训行为，确保培训教育质量。指导杨凌中等职业学校改善教学条件，配强师资力量，将其升格为国家二级安全培训机构。
四、深化重点领域专项整治，严防群死群伤事故发生
继续开展“两客一危”、危桥险路、农村道路安全专项治理和农用车、摩托车、渣土车安全专项整治，落实新交通法，夯实道路交通安全基础，防范和遏制道路交通较大以上事故。以预防脚手架坍塌、深基坑垮塌、起重机械倒塌施为重点，开展建筑施工安全专项整治，积极预防群死群伤事故发生。认真抓好高层建筑、人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所及城中村、城乡结合部等重大火患整治，切实增强火灾防范能力，努力减少火灾事故发生。切实加强危化品和烟花爆竹安全监管，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。以加强公共经营场所安全管理为重点，适时开展城市燃气安全专项整治。
五、加强应急管理，切实增强应急救援保障能力
开展规模以上企业应急预案评审备案工作，切实提高预案的科学性和操作性。指导危险化学品、机械加工、建筑施工企业定期开展突发事故应急演练活动。组织安委会成员单位开展2-3次生产安全事故应急救援综合演练，努力提升应急救援水平和能力。依法查处各类生产安全事故，事故依法查处率100%，事故结案率100%。
六、强化“打非治违”和隐患查治，促进长效机制建设
实践证明，“打非治违”、隐患查治是安全生产的有力抓手，要及时总结“打非治违”和隐患查治工作经验，逐步将此项工作推向规范化、制度化、常态化。一是制定打非治违和隐患排查治理办法，进一步明确任务、责任、措施和程序。二是针对季节特点、重大活动和重要节日，突出重点行业领域，把专项检查、日常巡查、重点抽查和综合督查纳入执法检查中，进一步增强检查督查质量和效果。三是积极探索建立联合执法机制，督促有关部门限期对辖区无照经营的非法砖厂、石灰窑、小旅馆进行治理，督促企业尽快办理许可经营手续，落实安全监管责任。
七、狠抓队伍建设，努力提高安全监管水平和能力
按照省政府关于加强安全生产“三基”建设的指导意见，深入行业主管部门、乡镇、社区、企业开展调查研究，摸清全区安全生产基层责任落实、基础能力建设、基本素质提升等基本情况，分析存在的突出问题，研究提出加强安全监管队伍建设的意见。继续争取上级部门支持，将示范区安监局列为2013年市级安全监管部门执法能力建设重点单位，配齐配足现场监测、应急救援指挥、执法检查等基本装备。定期开展基层安全监管人员业务知识轮训，切实提高监管执法能力。同时，加强安监队伍思想建设、制度建设、作风建设、廉政建设和履职能力建设，推动公正执法、严格执法、廉洁执法，维护安监队伍良好形象。
同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。我们要在党工委、管委会正确领导下，围绕中心，服务大局，以严谨的态度，严明的纪律，严实的作风，认真落实好这次会议精神，为保护人民群众生命财产安全、维护全区社会稳定大局做出新贡献！
谢谢大家！
