郭建树同志在全区安全生产工作会议上的讲话
（2013年3月6日）
同志们：
这次会议是管委会决定召开的一次重要会议，主要任务是回顾总结示范区2012年安全生产工作，分析全区安全生产形势，安排部署今年重点工作。刚才，白敏同志代表示范区安委会认真总结了去年全区安全生产工作情况，并客观分析了当前安全生产形势，对做好今年各项重点工作进行了安排部署，我完全赞同，希望全区各级各部门、各单位迅速行动起来，认真抓好落实工作，力争使全区今年的安全生产工作起好步、开好局。
下面，我讲三点意见：
一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
2012年是示范区经济社会快速发展的一年，也是安全生产工作深入推进的一年。一年来，各级各部门、各企业按照党工委、管委会的决策部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，以深入开展“安全生产年”活动为契机，狠抓隐患查治、专项整治、打非治违、宣传教育、执法检查等工作，全区安全生产形势总体稳定，各项指标均控制在省定限额以内，尽管发生了几起影响较大的事故，但是大家所做的工作和取得的成绩值得充分肯定。在此，我代表党工委、管委会向大家付出的辛勤努力表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到全区安全生产形势依然十分严峻。一是事故总量仍然偏大。去年全区共发生各类生产安全事故220起，伤亡152人，直接经济损失259.55万元，这意味着在杨凌这么小的范围内，平均每月发生18起事故，平均每月有13人因生产安全事故受到伤害，如果按全部经济损失计算的话，全区每年因安全生产事故损失的GDP近千万元。这都是一些带血的数字，给人民群众生命财产造成的损失不言而喻。二是企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业安全生产制度不健全，企业负责人安全意识不强，安全管理混乱，安全条件落后，技术装备陈旧，安全保障投入严重不足，隐患排查治理流于形式，违章指挥、违章操作等现象时有发生，特别是去年杨凌新华府“10.30”菌架倒塌事故对我们的教训极为深刻，各企业要必须引起高度重视，坚决杜绝类似事故发生。三是从全区经济社会发展的现状来看，安全生产压力越来越大。2012年，全区社会固定资产投资增长38.3%，规模以上企业产值增长31%，增速均居全省前列。随着全区经济活动量的急剧扩大，引发生产安全事故的因素也越来越多，安全监管得任务也愈来愈重。四是全区安全生产基础工作仍然薄弱，安监队伍力量不足，缺乏必要的执法检查装备，安全监管方法单一、水平不高；市民交通安全意识淡薄，从业人员安全防范意识不强，对各类习惯性违规违章行为熟视无睹，安全文化建设亟待加强。上述这些问题的存在说明了全区安全生产工作任重道远，全区各级各部门、各单位都要增强紧迫感和责任感，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，认真梳理本行业、本领域、本单位安全生产工作中存在的问题，有针对性的抓好事故预防工作，确保本行业领域安全生产形势稳定。
二、明确任务，突出重点，全力抓好今年安全生产工作
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，安全生产工作要紧紧围绕全区经济社会发展大局，以强化企业安全生产责任为重点，以开展“安全生产年”活动为主线，切实抓好安全文化建设和隐患排查治理“两项工程”，继续深化安全生产监管体系建设、安全生产基础建设和安监队伍建设，严厉打击非法违规生产经营行为，定期开展重点行业领域安全专项整治，切实推进企业安全生产标准化建设进程，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，下大力气降低事故总量和伤亡人数。具体要把握好以下五个方面的重点：
一要明确主体，夯实责任。搞好安全生产，重心在企业，关键在监管。从刚才通报的4起生产安全事故情况来看，大多数事故存在政府部门监管不力、企业主体责任落实不到位等问题。所以，我们今年要把安全生产责任落实作为一项重点工作来抓。首先要严格落实企业安全生产主体责任，建立“层层把关、分工负责”的企业安全生产责任体系，把安全监管贯穿到生产经营各个环节，做到责任无盲区、管理无死角。其次要全面落实政府部门安全监管责任，按照《陕西省安全生产监管责任规定》和示范区《关于落实安全生产责任制的实施意见》要求，进一步明确部门监管责任，切实履行各自职责，依法对生产经营单位实施监管。示范区安委办要进一步健全完善安全生产目标责任管理体系，严格实行安全生产行政问责制度，确保责任落到实处。
二要突出重点，狠抓整治。全区各级各部门、各单位要认真贯彻落实省政府2月28日安全生产电视电话会议精神，按照示范区安委会统一安排部署认真组织开展春季安全生产大检查，为做好全年工作起好步开好局。此次检查以部门检查和企业自查为主，做到任务明确，责任到位；要抓住关键环节、要害部位、重点场所，及时消除安全隐患和不安全因素，做到务求实效。道路交通方面要继续完善交通安全设施，认真治理农村危桥险路安全隐患，定期开展“两客一危”和农用车、摩托车安全专项整治；建筑施工方面要以预防脚手架垮塌，深基坑、桥梁、围堰、边坡坍塌，起重机械倒坍以及触电等事故为重点，切实加强施工现场安全管理；消防安全方面要以查治城乡结合部和公众经营场所消防安全隐患为重点，定期开展专项整治，严防群死群伤火灾事故发生；危险化学品、工矿商贸领域要开展企业安全生产标准化达标和风险辨识，切实提高企业安全生产条件；校园安全方面要开展学校周边安全环境整治和校舍安全隐患治理，加强校车安全管理，严防校园踩踏、火灾、学生交通等事故发生。要把隐患整改与企业安全生产标准化、安全风险辨识等工作相结合，摸清企业安全现状，找准薄弱环节，有针对性地落实整改措施，逐步推进企业安全操作标准化、安全管理标准化、安全培训标准化，从根本上提升企业安全生产管理水平。
三要强化措施，严格执法。要把依法打击安全生产领域非法违规行为作为日常监管的重点。各有关部门要相互协调、配合、沟通，采取条块结合、联合执法等方式，严厉打击非法违法生产、经营、建设行为，从严查处违规操作、违反劳动纪律、违章指挥的行为。对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
四要广泛宣传，强化意识。今年要大力实施安全文化建设工程，调动一切积极因素，发动全社会力量，运用各种宣传手段，大力普及安全生产知识，宣传先进典型和经验，曝光安全生产责任事故和非法违规行为。第十二个全国“安全生产月”活动期间，示范区安委办要精心组织策划几场大型安全生产宣传活动，采取群众喜闻乐见的形式，丰富宣传月活动内容，大力营造全社会关注安全、关爱生命的文化氛围。要编制安全生产示范乡镇、示范社区、示范企业评价标准，启动开展安全乡镇、安全社区、安全企业创建活动，使安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区。
五要完善机制，加强协作。通过建立健全各项工作机制，推进安全生产管理工作制度化、常态化、规范化。示范区安委办要逐步完善安全生产例会制度、隐患挂牌督办制度、重大安全责任事故追究制度和安全生产季度考核年终评估制度。强化联合执法检查和安全生产投入保障机制。建立安全生产联席会议制度，完善重大问题协调处理机制。要坚持每季度开展一次安全生产大检查，每月开展一次安全生产专项整治。各有关部门要加强协作，密切配合，努力形成职责明确、齐抓共管的安全生产工作格局。
三、加强领导，狠抓落实，确保全区安全生产形势稳定好转
安全生产关系人民群众切身利益，事关经济发展和社会稳定大局。各级各部门、各单位要进一步强化责任意识和大局意识，加强领导，扎实工作，不断提高全区安全生产总体水平。为此，我提三点要求：
一要加强领导。安全生产是硬任务、硬指标，是重大政治责任。各级各部门、各单位要切实加强领导，按照安全生产“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确部门监管责任，切实履行职责，定期研究解决难点和重点问题，加强经常性安全检查，确保本行业安全生产形势稳定。
二要齐抓共管。安全生产量大面广，头绪繁多。各级各部门、各单位要齐心协力，密切配合，合力推进。两级安委办要充分发挥综合协调职能，指导推动工作开展。安委会成员单位要结合实际，严格落实各项监管措施，推进工作顺利实施。各新闻媒体要发挥各自优势，采取多种形式广泛宣传、教育和引导全社会积极参与群众性安全生产活动，营造良好的安全生产环境。
三要狠抓落实。安全生产工作关键在于落实。各级各部门对中、省、示范区各项安全生产决策部署，要做到令行禁止，坚决贯彻执行。刚才，管委会与杨陵区政府、示范区有关部门签定了安全生产目标责任书，这里我强调一下，签定目标责任书是一种行之有效的工作方式，杨陵区政府和示范区各有关部门要将安全生产目标任务层层分解，按季度进行考核，年终严格执行“一票否决”制度。示范区安委办要定期对各行业领域主管部门目标责任完成情况进行督查，确保安全生产各项措施落实到位。
同志们，做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要认清职责使命，在党工委、管委会的正确领导下，全面落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，始终把安全生产作为以人为本、关注民生的重要工作，切实抓紧、抓实、抓好，不断开创全区安全生产工作新局面，为促进经济社会又好又快发展提供安全保障！
谢谢大家！
