明确目标 强化措施
努力开创全区安全生产工作新局面
（白 敏 2012年3月15日）
同志们：
今天，我们召开全区安全生产工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和示范区工作会议精神，回顾总结全区2011年安全生产工作，安排部署今年各项重点任务，进一步统一思想，明确目标，强化措施，推动安全生产工作再上新台阶。根据会议议程安排，下面，我代表安委会先做工作报告，随后，刘庆主任将做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实工作。
一、2011年全区安全生产工作回顾
2011年是十二五开局之年。在党工委、管委会正确领导和安委会成员单位的紧密配合下，全区各级各部门牢固树立“以人为本、安全发展”理念，以继续深化“安全生产年”活动为主线，突出预防为主、突出加强监管、突出责任落实，切实加强基础工作、加强组织协作、加强宣传教育，持续强化重点领域专项整治，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法行为，圆满完成了年初确定的各项目标任务，为促进经济社会发展提供了安全保障。据统计，2011年，全区共发生各类生产安全事故116起，伤亡40人，直接经济损失88.01万元。其中，生产性道路交通事故19起，伤23人，死亡3人；火灾事故88起，无人员伤亡；建筑施工事故6起，伤5人，死亡2人；工矿商贸事故3起，伤5人，死亡2人。全区安全生产事故起数、受伤人数、直接经济损失分别较去年下降6.5%、5.7%、6%，死亡人数和去年持平。全区未发生较大以上生产安全事故，安全生产事故亡人数、亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸企业就业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率均未突破省上下达的控制考核指标。9月份省政府实施《安全生产情况通报制度》以来，杨凌安全生产排名始终保持靠前位次，1-9月份全省排名第三位，1-10月份排名第二位，1-11月份排名全省第一。示范区管委会被省政府评为“2011年安全生产先进市区” ，杨凌安全生产年度排名全省并列第一。对此，梁桂书记批示，“成绩来之不易，请予以鼓励表彰”，郭社荣主任批示：“安全生产成效不错，希望继续努力，发扬光大”。
总结全区2011年安全生产工作，主要有以下几个特点：
（一）在落实责任上有新思路
一是强化目标责任管理。合理分解省上下达的安全生产控制指标，结合各单位安全生产职责，重新制定并细化了安委会成员单位的目标责任，代表管委会与杨陵区政府、示范区安委会成员单位全面签订了目标责任书，把安全生产工作纳入到各级、各部门年度目标任务考核范围。同时，督导各行业领域主管部门层层签订目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二是强化各项措施落实。年初，安委会制定了继续深化“安全生产年”活动实施方案，明确了目标任务和总体要求，督促各行业领域主管部门着力提高安全监管水平和企业本质安全。安委会坚持按季度研判安全生产形势，安排部署各项重点工作，全年共召开全区性的安全生产会议4次，组织开展全区安全生产大检查7次，组织重点行业领域专项整治6次，有效促进了上级决策精神和各项措施落到实处。
三是强化体制机制建设。以管委会名义印发了《关于进一步加强道路交通安全工作的意见》，从基础路网改造、安全设施建设、强化源头管控、推广应用先进科技、加大执法力度等方面，提出了抓好道路交通安全工作的指导性意见。协调成立了示范区道路交通安全委员会，坚持定期研究道路交通安全监管方面的重大问题，有效防范了重大道路交通事故的发生。制定了《杨凌示范区安全生产责任制实施意见》，明确了杨陵区政府和示范区安委会成员单位的安全监管责任，建立了安全生产例会制度、安全隐患督办制度和考核奖惩制度，初步解决了安全监管职责交叉和责任落实难等问题。
（二）在夯实基础工作上有新成效
一是做实做细基础工作。联合交通、交警部门积极完善道路交通安全设施，年内新增安全标志86套，警示信号灯17组，红绿灯4组，安全警示桩500余根，基本解决了道路交通安全设施缺失问题。积极争取省安监局支持，促成了杨凌首家国家级三级安全培训机构获批，填补了示范区安全生产培训机构空白，解决了特种作业人员培训难办证难问题。对全区18家涉及职业危害因素的企业进行逐家走访，深入开展职业健康调研工作，摸清了全区职业健康基本状况，为开展职业健康监管奠定了良好基础。
二是大力推广应用先进技术。结合“平安杨凌”、“ 数字杨凌”建设，联合公安交警部门积极推进城区道路交通抓拍、监控、测速智能化信息管理平台建设进程，目前该项工程已进入实施阶段。联合交通、公安部门建立了运输车辆实时监控平台，督导交通运输企业建立了运输车辆监控系统，为辖区200辆出租车、120辆班线车、31辆公交车和20辆危化品运输车全部安装了GPS行驶记录仪，实现了交通、安监、交警三方实时监控运输车辆的目标，使道路交通安全监管措施更加有力，监管技能和监管水平有了实质性的提高。
三是积极推进安全标准化建设。督导秦丰农化公司按照标准化考评专家意见，及时完善了安全管理制度，整改了存在问题，顺利完成了国家二级标准化企业达标任务。督导中石油3座加油站认真开展危化品经营企业达标活动，顺利通过了省上达标验收。指导陕西宏庆医药化学公司按期完成了生产线自动化改造任务。通过开展标准化建设和生产线自动化改造，有力提升了危化企业的本质安全水平。
四是强化安全生产行政许可。启动了安全生产行政许可网上办理系统，严格审查危化品生产经营条件，全年共受理行政许可申请86件，不予许可3件，先后办理甲级危化品经营许可证7件、乙级危化品经营许可证17件，烟花爆竹零售许可证59件。同时，组织专家认真审查杨凌液化天然气应急储备调峰项目、中石化杨凌东出口加油站等建设项目安全设立手续，确保建设项目符合安全条件。
（三）在深化专项整治上有新亮点
一是开展烟花爆竹专项整治。两级安监部门积极改革烟花爆竹监管体制，成功引进1家烟花爆竹批发企业，实现了全区烟花爆竹统一进货渠道，统一批量存储，统一经营标识、统一安全准入，根治了烟花爆竹经营“散、乱、小”等弊病，初步建立了长效安全监管机制。春节前后，杨陵区政府组织安监、公安、工商、质监、供销等部门，对全区59家烟花爆竹经营点进行拉网式排查，严厉打击无证经营、超许可经营等行为，共查处超范围经营门店7户，取缔无证经营门店2户，规范了烟花爆竹市场秩序，确保了节日期间烟花爆竹安全稳定。
二是开展建筑施工安全专项整治。针对建筑施工领域坍塌事故影响大的特点，组织开展了为期3个月的建筑施工预防坍塌事故整治活动，示范区规划建设局、交通局、投资服务局等部门多次深入施工现场，督导施工企业强化现场安全管理，及时排除各类安全隐患，有效预防了高大模板支撑体系、起重机械、桥梁、深基坑、高边坡等坍塌事故的发生。西安市“9.10” 脚手架坠落事故发生后，示范区安委会立即组织开展了全区建筑施工安全专项检查，杨陵区安委办、示范区规划建设、交通、投资服务等部门，共排查建筑施工隐患197项，下达整改指令24份，停工通知书7份，制止非法违法建设行为58起。通过各方面的共同努力，全区建筑施工领域安全生产形势明显好转，事故起数和伤亡人数较2010年有了大幅度下降。
三是开展道路交通安全专项整治。为了遏制道路交通事故多发态势，示范安监局联合公安、交通等部门，从4月份开始，开展了为期6个月的道路客运隐患整治专项行动，严厉打击客车、校车、农用车、危化品运输车、摩托车严重违法行为，共查处交通违法行为1889起，暂扣机动车186辆，排查治理道路安全隐患79处，治理超限运输185起，查处客运车辆违法行为162起。通过持续开展专项整治，全区道路交通安全形势明显好转，死亡人数较2010年下降了25%。
四是开展燃气安全专项整治。西安市 “11.14”液化气罐爆炸事故发生后，示范区安委会立即组织开展了全区压力容器和燃气使用安全专项整治，杨陵区政府，示范区市政管理局、质监局、交通局、工商局、消防支队等部门，集中5天时间，按照各自职责全面检查了压力容器和燃气行业生产经营单位，共排查燃气经营、使用单位100多家，发现隐患28处，下发隐患整改通知书3份，停业整顿指令书1份，现场督促整改隐患15处，确保了压力容器和燃气行业安全稳定。
（四）在隐患治理上有新进展
一是建立隐患治理报告制度。督导各行业领域主管部门认真排查治理安全隐患，坚持按月统计隐患排查治理情况，对排查出的安全隐患实行销号管理，实现了隐患排查常态化和制度化。去年，全区累计检查生产经营单位578家，排查各类事故隐患527项，整改隐患514项，整改率达97.5%。示范区消防支队认真开展“火患清剿”战役，取得了明显成效。
二是挂牌督办重大安全隐患。按照管委会领导指示意见，5月份，示范区安委办组织有关部门对建筑施工、道路交通、工矿商贸、人员密集场所、特种设备等行业领域的安全监管情况进行了专题调研。管委会分管领导冷劲松同志多次听取调研情况，召开专题会议研究解决部门行业之间安全监管责任不清、农民拆迁安置小区电梯管理混乱等突出问题，并亲临现场检查督办西宝高速西出口、杨临路曹新庄十字、杨陵商场3处重大安全隐患。管委会副主任郭建树同志先后两次召开会议，专题研究道路交通安全和电梯安全监管问题，安排落实事故预防责任和措施，有效预防了重大生产安全事故发生。
（五）在“打非治违”上有新要求
按照中省关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的部署要求，示范区安委办督导道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、工矿商贸、消防等重点行业领域主管部门，建立了打非治违“回头看”制度，继续深入开展打非专项行动。杨陵区政府认真吸取下北杨村新迪拉丝厂非法生产窝点炼铁炉爆炸致1人死亡事故教训，组织相关部门对农村小作坊、废弃厂房、城乡结合部、城中村出租房等区域内的非法违法生产行为进行严厉打击，共发现非法违法生产经营单位8家，关闭取缔1家，限期整改7家，使一批不具备安全条件的生产经营单位退出，有效遏制了重特大事故发生。
（六）在应急救援管理上有新探索
一是加强应急救援能力建设。依托重点企业应急救援力量，组建了示范区危险化学品应急救援队伍。组织开展了安全生产应急资源普查活动，对全区应急救援队伍、应急专家、应急装备和物资储备等情况进行了摸底调查，建立了安全生产应急救援数据库，确保应急资源底数清楚、状况良好、调度及时、保障有力。
二是认真组织应急救援演练活动。6月23日，联合陕西化建压力容器制造公司举办了有毒气体中毒和高空坠落应急演练活动。7月27日，联合示范区消防支队开展了火灾扑救实战演练活动。9月4日，联合西北农林科技大学组织5000余名新生开展了应急疏散演练活动。10月14日，联合示范区天然气公司举办了天然气门站抢险应急救援演练。12月7日，示范区交巡警支队举办了重特大道路交通事故应急救援演练活动。在举办各类大型演练活动时，我们组织相关部门和重点企业进行实地观摩，增强了企地联动、协同处置突发事件的能力和水平。
（七）在宣传教育培训上有成效。
一是精心组织“安全生产月”活动。根据中省安排部署，制定了《关于开展2011年“安全生产月”活动实施方案》，认真组织宣传咨询日、应急预案演练周、先进经验交流、安全知识宣传等系列活动。活动期间，安委会成员单位积极配合，共开办各类宣传专栏40多个，播发各类信息30余条，发放各类宣传资料15000余份，营造出了浓厚的安全生产宣传氛围。
二是认真开展安全生产培训教育。依托获批的唯一国家三级安全生产培训机构，坚持定期举办企业负责人、安全生产管理人员安全资格培训班和电工、焊工、高空、制冷等特种作业人员培训班，先后培训各类人员462人，其中危险化学品和烟花爆竹领域的培训率达100%。此外，我们联合示范区消防支队为各单位安全联络员、基层安全协管员、企业安全生产管理人员举办了2期消防安全知识专题讲座班，通过消防安全知识讲解、消防器材现场演示，进一步提高了从业人员的防火救灾能力。
（八）在加强基层监管上有新突破
为消除基层安全监管盲区，实现安全监管“纵向到底”目标，我们联合杨陵区安委办在辖区87个行政村、4个社区、40多所中小学校、60多家企业，建立了190多名安全生产协管员队伍，形成了区、乡、村（社区）三级安全监管网络，将安全监管的触角延伸到了乡村和企业，初步解决了基层监管力量薄弱问题，实现了隐患早发现、早排查、早处理和安全生产信息及时上报。，
二、清醒认识面临的形势，进一步增强做好安全生产工作的信心和决心
2011年，全区安全生产工作取得了积极进展和明显成效，但与党工委、管委会的要求和人民群众的期望相比，还存在较大差距。当前，全区安全生产工作存在以下几个突出问题：一是全区安全生产事故总量依然偏大，部分行业领域特别是第三产业和各类小型经营场所的安全隐患较多，存在发生重大事故的土壤和基础，需要引起我们的高度重视。二是非法违法生产经营建设行为尚未彻底根治，由此导致的生产安全事故教训深刻，“打非治违”任务依然十分艰巨。三是部分企业安全投入不够，安全培训教育抓得不实，从业人员安全意识不强，企业本质安全水平较低；个别行业主管部门安全监管责任落实不到位，安全监管手段不硬、措施不力，存在“缺位”和“失察”现象。四是全区安全监管力量薄弱。主要表现在人员力量配备不足，应急救援指挥、现场安全检测和执法装备缺乏，安全监管手段基本依靠执法人员经验判断，监管能力和水平亟待提高。五是安全生产事前监控和预防工作落实不够，监管方式还没有真正走向过程控制和精细化管理。
2012年是“十二五”规划承上启下的关键一年，党的十八大和省第十二次党代会将要召开。做好今年安全生产工作显得尤为重要，我们既要充分认识到面临的压力和困难，切实解决好企业本质安全水平不高、安全隐患排查不够深入、从业人员安全意识不强等突出问题，更要看到以下几个方面的有利因素。
一是党工委、管委会领导对安全生产工作高度重视，予以大力支持。梁桂书记多次过问安全生产工作，要求全面落实安全生产责任，有效防范和坚决遏制重大安全事故发生。郭社荣主任多次听取工作汇报，坚持在重要节假日和重大活动前夕安排部署安全生产工作。分管领导坚持定期召开安全生产专题会议，分析研判安全生产形势，每逢全区性安全生产大检查活动，总是亲自带队检查督查。领导重视是我们做好工作的有力保障和坚强后盾。
二是经过近几年的共同努力，全区道路交通基本安全设施逐步趋于完善，随着先进科技的推广应用，安全生产标准化建设步伐的加快，全区危化企业的安全水平得到全面提高，安全生产基础工作更加扎实，安全监管的手段和措施更加有效。
三是安委会成员单位认真履行安全监管职责，狠抓隐患排查治理，各级各部门各负其责、各司其职、齐心协力、密切协作，形成了良好的工作氛围。
大家要进一步增强信心和决心，开拓创新，鼓足干劲，努力推动全区安全生产工作再上新台阶。
三、2012年主要工作任务
今年，示范区安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持“以人为本、安全发展”理念，以深入开展“安全生产年”活动为载体，以事故预防为主攻方向，切实抓好责任落实、科技支撑、应急处置、基础建设等各项重点工作，坚决遏制较大以上事故，努力减少一般事故，安全生产四项控制指标稳中有降，确保全区安全生产形势稳定向好。
重点抓好以下八方面工作：
（一）落实安全生产责任，形成安全监管合力
认真贯彻管委会《关于落实安全生产责任制的实施意见》（杨管发〔2012〕5号）精神，夯实企业和政府部门的安全生产责任，确保“事有人做、责有人负”。一要落实企业安全生产主体责任，通过签订承诺书、责任告知等方式，使企业负责人牢固树立“管生产必须管安全”的意识。二要落实监管部门责任。杨陵区政府要全面落实安全生产“一岗双责”制度，牢固树立“管部门必须管安全”的思想；示范区安委会成员单位要按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，牢固树立“管行业必须管安全”的观念。今年，我们已争取省安监局调增了杨凌安全生产控制指标，安委办将继续向区政府和安委会成员单位分解下达控制考核指标，深化安全生产绩效考核，促进安全生产责任落到实处。
（二）加强制度建设，促进监管机制创新
近两年来，我们制定出台了《杨凌示范区安全生产举报办法》、《杨凌示范区安全生产行政问责意见》、《安全生产监管十不准十严禁纪律规定》、《关于进一步加强道路交通安全工作的意见》、《杨凌示范区安全生产责任制实施意见》等规章制度。今年，我们将进一步加强制度建设，将一些好的经验和做法形成制度。一是结合危险化学品经营许可权限下放地市，制定出台《安全生产行政许可管理办法》，规范行政审批程序，严格行政许可条件。二是制定《安全生产行政执法规定》，加强安全生产执法监察，积极探索联合执法机制，确保执法行动取得实效。三是制定《杨凌示范区重大安全隐患挂牌督办办法》，夯实隐患治理责任，加大督办力度，预防重大事故发生。
（三）加大“打非”力度，规范安全生产秩序
认真贯彻执行安全生产法律法规，严厉打击非法违法生产经营建设行为，特别要突出危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、城镇燃气等重点行业领域，切实加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，加强与相关部门的沟通协作，确保“打击制违”取得实效，进一步优化安全生产秩序，维护好企业的合法权益。
（四）深化安全生产专项整治，认真治理安全隐患
认真贯彻落实中省及示范区决策部署精神，继续深化重点行业领域安全专项整治。对以“人、车、路、企、管”五要素为关键环节的道路交通，以危险化学品为重点的工矿商贸领域，以房地产项目为重点的建筑施工领域，以人员密集场所为重点的消防领域，适时组织开展安全生产专项整治。
一是深化危险化学品安全专项整治。全面开展危化品生产经营单位安全生产现状调查，完善危险化学品监管档案；深入开展危险化学品生产、使用单位安全生产专项检查，严厉查处无证经营、非法生产、超存量存储危化品行为。继续坚持烟花爆竹“四统一”制度，全面规范烟花爆竹销售市场。
二是深入开展建筑施工安全专项整治。严厉打击超越资质范围承揽工程，违法分包转包工程等非法行为，以预防建筑工地坍塌、高处坠落、脚手架和起重机械倒塌等事故为重点，督导建设、施工、监理单位规范建筑工地安全管理，实施文明安全施工，严防群伤群死事故发生。
三是深化道路交通安全专项整治。推进出租车、公交车管理体制改革，逐步实现出租车、公交车公司化管理。深入开展农用车、摩托车专项整治，切实加强农村道路安全监管，严厉打击农用车违规载人等交通违法行为。认真落实客运车辆和校车安全监管政策，确保道路交通安全状况稳定好转。
四是深化其它行业安全专项整治。加强消防安全整治，大力实施社会消防安全“防火墙”工程；组织开展城镇燃气安全专项整治，确保燃气行业安全稳定；加强工矿商贸企业特别是小微企业的安全治理；加强特种设备安全监管，确保压力容器、电梯、游乐设施使用安全。
（五）加强保障能力建设，不断提高本质安全水平
启动安全隐患治理工程，利用3-5年时间持续开展隐患排查治理，逐步建立隐患排查治理机制。认真贯彻落实中省《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，把安全生产标准化建设作为促进安全发展、调整产业结构、加快转变经济发展方式的重要措施。按照全省统一规定，年底前所有危化品生产经营企业必须完成安全生产标准化达标任务，否则一律不予换发安全生产许可证。要加强企业班组安全建设，落实企业领导现场带班制度，督促企业加强现场安全管理。认真做好建设项目职业卫生“三同时”审查工作，完善企业职业健康监管档案，指导企业加强职业卫生安全教育，努力防范职业危害事故发生。
（六）加强应急管理，切实增强事故处置能力
组织规模以上企业做好应急预案修订和备案工作，加大预案检查力度，将应急预案管理纳入执法检查内容。组织开展全区应急救援调研活动，深入查找应急管理方面存在的问题，提出加强应急救援体系建设的指导性意见，逐步建立部门、行业、企业协同处置事故联动机制。认真做好重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估工作，确保重大危险源不出问题。加强与气象、国土、市政、水务等部门的配合协调，建立防范自然灾害引发安全生产事故协调联动和预警机制。
（七）加大宣传教育力度，不断提高从业人员安全意识
组织实施安全文化建设工程，调动各方资源和宣传力量，利用电视、互联网、报纸、广播，以及讲座、研讨、集中培训等途径和方法，大力宣传安全生产法律法规和国务院《意见》、《通知》等纲领性文件精神。以“以人为本、安全发展”为主题，组织开展好第11个“安全生产月”活动。通过声势浩大、广泛深入的宣传教育，使党中央国务院坚持科学发展安全发展的重大决策深入人心，营造有利于加强安全生产、促进安全发展的良好舆论氛围。深入开展安全文化示范企业、安全社区创建活动，着力提高安全知识普及率，不断增强全民安全意识。督导安全生产培训机构加强内部管理，提高教学质量，认真抓好企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训工作。
（八）加强监管能力建设，努力提高安全监管水平
今年，国家安监总局将列支5亿元安全生产专项资金，主要用于支持1000个重点县级安监机构的装备和能力建设，我们要抢抓机遇，积极争取将杨陵区安监局列为全国重点支持的县级安全监管机构执法能力建设单位，配齐配足现场监测、应急救援指挥、执法检查等基本装备，切实加强监管能力建设，满足现实工作需要。
同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。我们要在党工委、管委会正确领导下，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加有力的措施，认真落实好这次会议精神，为保护人民群众生命财产安全、维护全区社会稳定大局做出新贡献！
谢谢大家！
