冷劲松同志在示范区2011年安全生产工作会议上的讲话

冷劲松同志在示范区2011年安全生产工作会议上的讲话

（2011年3月16日）

同志们：

这次会议是党工委、管委会研究决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实中省2011年安全生产工作会议精神，总结示范区2010年安全生产工作，分析全区安全生产形势，安排部署今年重点工作。刚才，我们学习了中、省安全生产会议精神，对先进单位和个人进行了表彰，签订了2011年度安全生产目标责任书。白敏同志代表安委办通报了去年示范区安全生产情况，对今年重点工作作了具体安排，我完全赞成。请杨陵区政府，示范区各部门、各单位认真抓好贯彻落实，确保今年全区安全生产形势进一步稳定好转。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感

2010年，在示范区党工委、管委会的高度重视和正确领导下，全区各级各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重大举措，按照党工委、管委会的部署和要求，以安全发展为指导，围绕安全生产工作目标，认真落实安全生产主体责任，努力夯实安全生产基础工作，深入开展安全生产执法检查、重点行业领域专项整治、安全隐患排查整改和打击非法违法生产经营建设行为专项行动，有力地促进了全区安全生产形势的持续稳定好转，圆满完成了省政府下达的各项控制考核指标，为示范区经济建设和社会和谐稳定发展做出了贡献，示范区安全生产工作受到了省政府的通报表彰，管委会被省政府评为2010年度“安全生产先进市区”。

上述这些成绩的取得，是党工委、管委会高度重视和正确领导的结果，是各级各部门、各单位真抓实干的结果，是全区安监系统广大干部职工和企业员工共同努力的结果。在此，我代表党工委、管委会向大家表示衷心的感谢和慰问！

在肯定成绩的同时，我们应该清醒的认识到我区安全生产工作形势依然十分严峻，还存在着一些影响安全生产的突出问题。一是事故总量仍然偏大。2010年全区共发生各类生产安全事故134起，死伤77人，直接经济损失93.67万元，给人民群众的生命财产造成了严重损失。二是安全隐患仍然突出。虽然经过近几年不间断的排查整治，消除了一大批安全隐患，但应看到，在一些地方、一些单位，已经排查出来的隐患，尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，出现了反弹；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成事故。三是安全基础仍然薄弱。一些生产经营单位特别是高危重点行业企业安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠账较多，加上从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，安全风险仍然较大。四是工作落实不到位。一些生产经营单位重经济效益，轻安全生产的问题没有得到有效解决，忽视安全生产的现象仍然存在。安全生产责任制在个别行业领域主管部门和一些企业中，有层层衰减的趋势，人员不到位，认识不到位、责任不到位、措施不到位，资金不到位、工作不到位的问题仍然比较突出。这些问题的存在，再次提醒我们安全生产形势依然严峻。要坚决防止盲目乐观、松懈麻痹和厌战情绪，要持之以恒，常抓不懈，警钟长鸣。

当前，示范区经济社会正处在一个快速发展的新时期，今年是“十二五”的开局之年，是建党九十周年，也是示范区发展建设十分重要的一年，做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。因此，我们要比任何时候都要重视安全生产工作，越是在政治经济形势好的时候，越要保持清醒的头脑，越要居安思危；越是在加快发展的情况下，越要重视安全生产工作。这既是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，也是对各级领导干部执政水平和执政能力的考验。各级领导干部一定要牢固树立“安全第一”的思想和“抓生产必须抓安全”的观念，更加自觉地抓好安全生产，更加扎实地落实安全措施，全力推动全区安全生产状况持续稳定好转。

二、明确任务，突出重点，全力抓好今年安全生产工作

2011年，示范区安全生产工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和党工委、管委会的安排部署和工作要求，在狠抓落实上下功夫，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保“十二五”安全生产工作有一个良好的开局。各部门、各单位要统筹兼顾，在全面抓好安全生产各项日常工作的同时，重点抓好以下五方面工作：

   一是认真贯彻落实国务院《通知》和省政府《实施意见》，切实提高企业本质安全水平。

2010年7月19日，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），该《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是指导新时期全国安全生产工作的纲领性文件。10月20日，省政府下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，进一步明确了安全生产工作的要求和主要任务，并强调指出要把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，《实施意见》针对企业安全管理、技术保障、产业升级、考核监督、责任追究以及政府在安全生产监督管理等方面，制定和明确了一批规范性、限制性、强制性和指令性规定，对全面加强和改进安全生产工作，提高企业本质安全水平，具有很强的指导作用和规范作用。

各级各部门、各有关单位要充分认识学习、宣传、贯彻国务院《通知》和省政府《实施意见》的重要性和必要性，把学习好、宣传好、贯彻好国务院《通知》和省政府《实施意见》作为当前加强安全生产工作的一项重要任务抓紧抓好、抓出成效。

   二是加强安全生产基础建设，全面提高安全监管工作水平。

近几年，示范区安全生产基础有了很大改善，特别是去年，我们查隐患、促整改、抓宣传、严打非，使道路交通安全设施得到较大改善，一些重大安全隐患得到初步整治，安全生产领域非法违法行为得到有效遏制，从业人员的安全意识和安全技能得到进一步提高。今年，我们继续把加强安全生产基层基础建设作为一项重点工作，各级各部门、各有关单位要全面落实安全生产监管责任，自觉履行安全监管职责，严格执法监察，要采取更加有效的监管措施，督促企业全面落实安全生产主体责任，督促企业依法依规做好安全生产工作。杨陵区政府、示范区规划建设等部门要继续健全完善道路交通安全标志、标线、红绿灯等基本安全设施；公安交警部门要按照常务会议审定意见，在今年上半年建成并使用城区道路交通抓拍、监控、测速智能化信息管理平台，切实提高道路交通安全管理水平；交通部门要按照全省统一安排，不断加强交通运输车辆日常安全监管，认真落实各项防范措施，年内在全区客运、货运车辆全面安装GPS行车记录仪，努力提高道路交通运输安全管理水平；安监部门要加强重点行业、重点单位和作业场所职业安全卫生监管力度，继续推行安全标准化，鼓励、督促企业采用安全新技术和先进装备，不断深化安全生产基层基础建设，努力预防各类事故发生。

   三是扎实做好隐患排查治理和安全生产专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

针对隐患排查治理不深入、工作机制不健全等问题，今年要启动建设安全生产隐患排查治理工程，各级各部门、各有关单位要在去年隐患排查治理的基础上，深入宣传、广泛发动、集中力量、突出重点，加大隐患治理力度。各行业领域主管部门要认真指导企业定期开展隐患排查，对发现的隐患要及时制定整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理；对于排查整治工作，各有关部门要坚持进行回头看，巩固整治效果，实现长治久安。示范区安委办充分发挥综合协调作用，定期对隐患排查整治情况进行督查，对排查出的安全隐患要建立整改台账，实行销号管理。对重大安全隐患要实行挂牌督办，对整治情况要定期通报，对隐患排查不深入、整治不及时而导致生产安全事故的，要严肃予以查处。在隐患排查整改的同时要持续开展重点行业领域安全生产专项整治。杨陵区政府和农业部门今年要深入开展农村道路安全专项整治，健全农村道路基本安全设施，依法严厉打击农用车、低速载货汽车、拖拉机非法载客以及超载超速、无证驾驶、带病行驶等严重交通违法行为；交警、交通、市政等部门要继续开展出租车、渣土车、摩托车安全专项整治，严肃查处机动车违规违章行为。规划建设部门要持续开展以预防建筑工地坍塌、高处坠落、建筑工程消防隐患、起重机械倒塌等事故为重点的建筑工程安全专项整治，严防群死群伤事故发生。安监部门要不断深化危险化学品和烟花爆竹安全监管，坚决打击非法违法生产经营行为，继续巩固危险化学品领域“零死亡”控制成果。消防部门要重点治理疏散通道堵塞、易燃有毒材料装修、易燃外墙保温材料装饰等非法违法行为，严防重大火灾事故发生。示范区工商、质监等行业领域主管部门也要结合实际，继续深入开展严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为，努力实现重点行业安全生产状况根本好转。

   四是加强安全生产宣传教育和培训力度，切实提高全民安全素质。

大力实施安全文化建设工程，要调动一切积极因素，发动全社会力量，运用各种宣传手段，大力宣传党和政府安全生产方针和国家安全生产法律法规，普及安全生产常识，宣传安全生产先进典型和经验，曝光忽视安全导致发生事故的行为。在宣传方法上，要突出宣传对象的广泛性，宣传形势的多样化，宣传工作的持久性。要精心组织策划好第十个全国“安全生产月”活动，采取群众喜闻乐见的形式，丰富宣传月活动内容，大力营造全社会关注安全、关爱生命的文化氛围，使安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区、进校园。要启动和开展安全社区创建活动，规范社区安全管理，宣传贯彻安全社区理念，培训社区安全管理人员，促进社区成员的安全和健康。示范区安监局要积极申报三级安全教育培训机构，填补辖区安全培训教育机构空白，切实解决各级安全监管人员、特种作业人员、企业负责人和安全管理人员培训难、办证难等问题，努力提高他们安全管理水平和安全生产技能。

   五是认真抓好春季安全生产大检查，为做好全年工作起好步开好局。

为了抓好两会和西安世园会安全保障工作，省政府决定从3月中旬开始，在全省范围内开展为期一个多月的春季安全生产大检查。示范区安委办要认真进行部署，各行业领域主管部门要结合实际，制定切实可行的实施方案，明确检查督查的内容、责任、措施和要求。检查中要突出重点地区、重点行业和重点企业。主要领导要切实负起安全生产第一责任人的责任，主管领导要亲自组织和参与，要深入基层、深入企业、深入一线进行检查，做到“三个结合”：坚持自查与联查相结合。各行业领域主管部门要督促生产经营单位开展自查自纠，在此基础上开展安全生产执法检查和隐患排查整改，认真落实各项防范措施，彻底消除事故隐患。坚持检查与整改相结合。对非法生产、无证经营的，要采取强制措施，该关的一律关死，该取缔的要彻底取缔，特别是对屡禁不止的非法生产企业和违规经营户，要设专人监控，坚决从严打击。坚持检查与管理相结合。在抓好日常安全检查督查的同时，要督导企业认真做好日常安全管理，不断提高安全管理水平。示范区安委办要对这次大检查活动进行督查，确保本次检查督查活动扎实有效开展，为做好全年安全生产工作起好步开好局。

三、加强领导，狠抓落实，确保全区安全生产形势继续稳定好转

安全生产工作关系人民群众切身利益，事关经济发展和社会稳定大局。各级各部门、各单位要进一步强化责任意识和大局意识，采取更加有力、更加有效的措施，加强领导，夯实责任，扎实工作，坚决遏制重特大事故发生，不断提高全区安全生产保障能力。为此，我提以下四点要求：

   一要加强领导。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。各级各部门和各单位必须以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。要坚持科学发展、安全发展，定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产存在的难点和重点问题，进一步抓好安全生产各项经济政策的落实，抓好“科技兴安”战略的落实，加强安全生产基层基础工作，加强经常性的安全管理和督促检查，确保安全稳定。

   二要夯实责任。各级各部门和所有生产经营单位都要建立健全安全责任制，做到横向到边，纵向到底，真正落实到每个单位、每个岗位、每个从业人员。各级各部门、各单位一把手要切实履行安全生产第一责任人的责任，真正做到对本地区、本部门、本单位的安全生产负总责，把安全生产作为大事来抓，确保人人严格按照法律和政策办事、按照安全操作规程办事，不放过每一个可能造成事故的环节和因素，发现问题及时解决、及时报告。

   三要齐抓共管。安全生产量大面广，头绪繁多。各级各部门、各单位要齐心协力，密切配合，合力推进。两级安委会要充分发挥综合协调职能，指导推动工作开展。安委会各成员单位要结合本行业、本部门实际，严格落实各项安全监管措施，切实解决制约安全生产的重点和难点问题，推进工作顺利实施。各新闻媒体要发挥各自优势，采取多种形式广泛宣传，教育和引导全社会积极参与群众性安全生产活动，营造安全生产工作的良好氛围。

   四要狠抓落实。安全生产工作关键在于落实。各级各部门对中、省、示范区安全生产工作的各项政策规定，要做到令行禁止，坚决予以贯彻执行，决不允许打折扣。对查出的安全隐患，要落实责任，跟踪问效，限期整改，坚决销号。要进一步完善应急预案体系，加强预案演练，提高紧急重特大事故处置能力。刚才，管委会与杨陵区政府、示范区有关部门签定了2011年度安全生产目标责任书，这里我强调一下，签定目标责任书是一种行之有效的工作方式，杨陵区政府和示范区各有关部门要将安全生产目标任务层层分解到基层，年终要进行考核，实行“一票否决”。示范区安委办要定期对各行业领域主管部门目标责任完成情况进行督促考核，确保安全生产各项措施落实到位。

同志们，安全生产事关人民生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。做好安全生产工作，关键是要转变作风，狠抓工作落实。我们要在党工委、管委会的正确领导下，全面落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，始终把安全生产作为以人为本、关注民生的重要工作，抓紧、抓实、抓好，不断开创安全生产工作的新局面，为全区经济社会又好又快发展做出新贡献！

谢谢大家！