| 示范区安委会副主任安监局局长白敏同志在示范区2010年安全生产工作会议上的报告 | ||
| 2010-04-28 09:24 | ||
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同志们： 2009年，在党工委、管委会高度重视和正确领导下，示范区安委会各成员单位，认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，认真履行安全生产监管职责，深入开展安全生产专项整治，不断加强安全生产基础工作，圆满完成了各项目标任务。 一、各项控制指标执行情况 2009年，通过安委会成员单位和各生产经营单位的共同努力，示范区安全生产形势继续保持了平稳好转的态势。全区无重特大生产安全事故发生，未出现一次死亡2人以上的一般生产安全事故,安全生产总死亡人数为7人(其中交通运输5人,建筑施工1人，火灾1人)，未突破省上下达的考核控制指标。2009年度，示范区管委会被省政府评为“全省安全生产先进市区”，杨凌汽车站被评为“全省安全生产先进企业”。 二、2009年的主要工作 2009年是全国“安全生产年”，围绕年初确定的目标任务，主要抓了以下五方面的工作： （一）认真落实安全生产责任，积极开展各类专项检查 年初，组织召开了安全生产工作会议，管委会与杨陵区政府、示范区相关部门和单位，签订了《2009年安全生产目标责任书》，把安全生产工作纳入各部门、各单位年度目标任务考核范围。示范区安委会及时下达了安全生产事故控制考核指标，明确了安全生产工作的主要目标和任务，落实了安全生产监管责任。安委会各成员单位分别召开专题会议，分析研究安全生产形势，安排部署各阶段的安全生产工作。全区各级各部门认真贯彻落实党工委、管委会的工作部署，强化检查考核，层层落实责任，实施安全生产“一票否决”制，促进了目标任务的圆满完成。 为了把安全生产事故消灭在萌芽状态，先后组织开展全区性的安全生产大检查4次，组织危化品、烟花爆竹、人员密集场所、重大危险源等专项检查5次，对全区砖瓦场、石灰窑、油漆经营户进行了清理整顿，依法关闭了一批不符合条件的砖瓦场。与工商局联手，果断查封了柴油非法经销点1个,收缴计量工具及柴油300多公斤；对一户存在重大安全隐患的加油站实施了停产整顿措施。特别是在春节、国庆和农高会等重大节日和重要活动前夕，我们安排各责任部门，及时对安全生产涉及的方方面面进行了拉网式排查，坚持做到 “检查不留死角、隐患提前发现，整改及时到位”，为农高会举办和全区人民过好节日提供了安全保障。 （二）扎实开展隐患排查治理，夯实安全生产工作基础 为了落实“安全生产年”各项工作，根据全省统一安排部署，我们制定了《“安全生产年”实施方案》，把安全隐患排查治理列为重中之重，协调公安、交通、建设、教育、质监、电力、气象等责任部门，对全区安全生产隐患进行了彻底排查，共查出各类安全隐患347个，及时建立了安全隐患整改台帐，实行销号管理，目前完成了340个安全隐患的整改治理任务，还有7个隐患正在治理中。通过对安全隐患的排查治理，进一步夯实了工作基础，有效预防了安全事故的发生，实现了安全监管“关口前移，超前防范”的目标。示范区落实“安全生产年”各项工作的做法，得到了省安监局和管委会领导的批示肯定。 （三）加大综合协调力度，认真做好安全生产监管工作 一是联合消防等部门，对全区公共场所实施了重点监管，下发整改意见书30多份，坚持跟踪问效问责，使公共场所的安全状况得到了明显改善。二是联合交通等部门，对全区桥梁涵洞进行了排查，消除了一批道路交通事故隐患；三是对清理非法生产的砖瓦场和石灰窑、银鑫商厦重大火灾隐患治理、杨陵商场安全问题整改等重点事项进行了督办，收到了明显成效。杨陵区政府对治理银鑫商厦火灾隐患高度重视，专门召开了区长办公会，责成消防、工商、文化等部门组成工作组，进驻银鑫商厦进行整改，限期完成了安全隐患的治理任务。 （四）重视源头治本，严格执行安全生产法律法规 一是严格执行危化品生产经营许可和易制毒危化品经营使用备案制度，全年审批办理危化品生产经营许可4家，办理烟花爆竹经营许可48户。二是严格执行高危企业风险抵押金制度，全年新增4家企业缴纳风险抵押金。截止目前，全区累计有13家企业缴存风险抵押金230多万元。四是严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，完成了10家新建企业安全设施“三同时”审核备案工作。五是加大执法监察力度，查处了秦丰农化无证生产违法行为，督促博迪森公司拆除了非法生产农药的机械设备。六是建立了重大危险源管理档案，完成了全区安全生产区域监管图的更新工作，（标明了危险源的位置、数量、联系方式、负责人及危化品的禁行区域），落实了重大危险源的监控责任，确保重大危险源不发生安全事故。 （五）加强安全文化建设，努力营造安全发展氛围 制订了第八个“安全生产宣传月”活动方案，组织安委会成员单位和重点监管企业，在城区街道、重要路段及企业内部悬挂宣传横幅130多条，开办安全知识宣传专栏40多个，印发警示教育资料300多份。杨凌电视台、农业科技报社、杨凌公众信息网，跟踪报道了活动开展情况，消防、质监等部门在《杨凌时讯》上设置了“消防瞭望台”、“质监之窗”等栏目。宣传咨询日当天，交警、消防、交通、质监、药监等部门，在城区开展了形式多样的现场咨询活动，共发放宣传资料4千多份。另外，联合交通局举办了“交通杯”安全生产书画展；联合质监局举办了安全生产事故应急救援专题讲座，丰富了安全知识宣传教育内容。去年先后举办安全生产培训班和特殊岗位人员培训班各1期，培训企业负责人、安管人员和特殊岗位人员46名，协调高危企业开展农民工培训5场次，培训农民工480多人。 总结示范区2009年的安全生产工作，主要有以下五个特点：一是党工委、管委会对安全生产工作高度重视。管委会主要领导对安全生产工作做出重要批示，并坚持过问工作情况；管委会分管领导亲自安排部署安全生产工作，定期召开专题会议，分析安全生产形势，研究解决重大问题；管委会其他领导坚持把安全生产与重点工作同安排、同部署、同检查。去年年底，党工委决定单设示范区安监局，这更表明了党工委、管委会领导对安全生产工作的高度重视。二是安全生产目标责任制得到层层落实。安委会成员单位按照下达的安全生产控制指标和工作任务，都逐级签定了责任书，层层分解量化，一级抓一级，逐级抓落实，夯实了安全生产主体责任。三是安全生产专项整治和隐患排查治理行动成效明显。通过全区上下的共同努力，排查治理了一大批安全隐患，取缔关闭了一批违规违法生产经营单位，解决了一批影响安全生产的重点和难点问题，促进了安全生产形势稳定好转。四是源头治本和政策治本有序推进，高危企业风险抵押金制度得到有效落实。危化品、建设工程和交通运输等高危企业，大多数按规定储存了风险抵押金，进一步提高了企业抗风险能力。五是各项控制考核指标圆满完成，安全生产工作得到了省政府的表彰奖励。 2009年，全区安全生产工作取得了显著成绩，但也存在许多不容忽视的问题。一是安全隐患排查治理的深度和广度还需进一步加强，在个别行业和企业存在排查工作深不下去，严不起来，工作飘浮等问题。当前，杨凌正处于城市化加速、工业化迅猛发展阶段，已进入生产安全事故多发、高发和易发期，安全隐患排查治理的任务将会越来越重，需要引起各方面的高度重视。二是个别企业安全生产基础薄弱，主体责任落实不到位。特别是一些中小企业负责人，对安全生产工作重视不够，安全责任制不健全、不落实；建设项目安全设施"三同时"规定执行不到位，不按规定提取安全费用，对从业人员的安全培训不严格，安全监管措施落实不到位；涉危行业违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象还没有得到根治。三是由于杨凌路宽人少，摩托车和农用车遍布乡村，加上监管力量不足，道路交通事故仍然是制约全区安全生产形势稳定好转的关键之处。四是安全监管队伍建设滞后，人员力量配备不足，执法装备落后，与日趋繁重的安全生产工作不适应，难以满足安全生产监管的实际需要。五是安全监管工作还没有真正转到源头管理和过程控制上来，主要精力仍然用在日常检查、集中整治和事后查处上，工作的前瞻性不够。 三、2010年安全生产工作的主要目标和重点任务 2010年，杨凌示范区安全生产工作的指导思想和总体思路是：以科学发展观为统领，牢固树立“关爱生命、安全发展”的理念，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理 “三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，健全安全生产监管网络，落实安全生产主体责任，加强安全生产文化建设，加大专项整治和执法力度，遏制和减少各类安全事故，推进全区安全生产形势继续稳定好转。主要奋斗目标是：杜绝重特大事故，控制较大事故，减少一般事故；“四项控制指标”同比稳中有降；全区各类生产安全事故总死亡人数，不突破省上下达的控制考核指标。 围绕上述指导思想和奋斗目标，今年要重点抓好“围绕一套目标，落实两种责任，构建三大体系，夯实四项基础”等工作任务。 （一）围绕控制考核指标，强化安全生产目标责任管理 按照“分块下达、分头监控、统一考核、严格奖惩”的原则，合理分解安全生产控制指标，完善目标管理考核体系，强化目标责任管理，努力形成“一级抓一级、逐级抓落实”的良好格局。安委办要明确各成员单位的职责任务，健全完善安全生产监管网络，全面落实安全生产主体责任。安委会各成员单位要定期研判安全生产形势，层层落实安全生产责任，加大跟踪督查力度，保证确定的各项目标任务全面完成。 （二）落实两种主体责任，完善安全生产工作责任体系 1、落实政府监管主体责任。一要落实好各级各部门领导的责任。通过逐级签订责任状，明确工作目标任务，完善考核办法，继续把“行政首长负责制”、“一岗双责制”、“一票否决制”纳入各部门、各单位年度目标任务考核范围。二要落实职能部门的监管责任。按照“谁发证、谁审查、谁负责”的原则，督促相关部门严把行政许可关，严格安全生产准入门槛，努力从源头上杜绝安全隐患。三要实行安全生产行政问责和责任追究制。继续推行安全事故责任倒查制度，积极试行安全生产述职、诫勉谈话等制度。凡发现对重大安全隐患整改不力，导致发生安全生产事故的，要对有关领导和责任人实施行政问责。 2、落实企业安全生产主体责任。一要监督企业自觉遵守安全生产法律法规，全面履行安全管理、机构设置、人员保障，安全投入、安全培训、制度建设等方面的责任和义务。二要落实企业法人代表的法律责任，督促企业把提高生产效率和经济效益的目标，建立在职工生命安全和身体健康得到保障、企业安全生产水平不断提高的基础上。三要监督企业建立严密、完整、有序的安全生产管理体系和规章制度，健全完善管理严格、操作规范、运行顺畅、保障有力的安全生产长效机制，夯实企业安全生产基础。四是加大执法监察和案件查处力度，综合运用行政、经济和司法等手段，促使企业增强风险意识，履行主体责任。 （三）构建规章制度、安全保障、应急救援三大体系，为安全生产提供坚强后盾 1、加强规章制度体系建设。一是强化源头治理，坚决查处无证无照和证照不全等非法经营行为，确保不具备安全生产条件的企业退出高危行业。二是创新安全监管方式，推行综合监管制度，不断规范安全检查行为；对于重点监管对象，试行派驻监管制度，努力提高监管效果。三是督促企业加大安全经费投入，积极推进安全科技、安全技术、安全装备，努力提升企业的本质安全水平。四是规范证照审批管理，严格办证审核程序。 2、加快安全保障体系建设。严格落实“安全生产许可”和建设项目“三同时”制度，严把审查、评审和源头准入关；要加强职业安全健康监管，建立职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度，督导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。 3、加强应急救援体系建设。一是建立应急指挥协调机制，加强部门间的信息通报、情况沟通和配合协作。今年，安委办将制定安全生产考核办法，重点对安全生产考核指标控制、各类统计报表和工作信息的报送、安全生产责任落实、安全隐患排查治理等进行考核督办，量化评价相关单位的安全生产工作情况。各行业、各系统，出现有人员死亡的安全生产事故，或发生重大突发安全生产事件后，都要第一时间上报管委会办公室和示范区安委办。二是完善应急救援预案的组织程序、主要环节、关键步骤和责任分工，做到职责任务清楚、措施内容明白，确保事故发生后指挥有序、协调到位、处置稳妥。三是督导开展应急救援演练，组织重点消防监管单位、危化品生产企业、特种设备使用单位等，适时开展应急救援预案的演练活动，增强应急预案的针对性、实效性和操作性，锻炼提高应急救援队伍的实战能力。 （四）夯实安全执法、安全监管、安全文化、监管队伍建设四项基础工作，切实提高安全生产水平 1、严密组织安全生产执法行动。各监管部门要结合实际，研究制定安全生产执法计划，明确重点对象、方法步骤和工作措施，加强组织领导，强化配合协作，确保执法和“打非”工作收到实效。要研究建立协商、会商制度和联合执法机制，根据安全生产执法和“打非”需要，适时组织安全生产执法联合检查，推动打击违法非法安全生产行动有序进行。要鼓励群众对非法违法行为进行举报，充分发挥舆论和社会监督作用，形成全社会打击非法违法活动的强大氛围。在今年的“打非”和执法行动中，要把无证无照和证照不全的、依法关闭取缔又死灰复燃的、隐报瞒报事故的、拒不执行安全监管指令或抗拒安全执法等行为，作为打击取缔的重点；要把违反安全生产“三同时”规定的建设项目作为查处的重点，严防形成新的重大安全事故隐患；要把制止企业违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为，作为安全生产执法监察的重要方面抓紧抓好。 2、加强重点行业的安全监管。要突出抓好危化企业、道路交通、人员密集场所、烟花爆竹经销等行业和领域的安全隐患治理工作。对去年已整改治理的安全隐患，各责任单位要跟踪巩固治理成效，防止安全隐患重现。对尚未整改治理的安全隐患，有关责任单位要加快治理进度，争取在今年上半年完成整改治理任务。各责任单位要继续深入开展安全隐患排查治理行动：一要继续深化道路交通安全整治，下大力气治理事故多发路段，加强事故多发时段的路面管控工作，依法严厉打击非法运营，严肃查处“三超”行为。特别要针对易造成道路交通事故的摩托车、渣土车等进行专项整治，坚决把道路交通事故数量和死亡人数降下来，确保人民群众的生命财产安全和控制指标的落实。二要继续深化消防安全专项整治，加大挂牌督办火灾隐患整治力度，下力气治理消防安全违规违章行为。消防部门要按照新修订的《消防法》规定，认真开展人员密集场所消防安全标准化管理达标活动，推动重点监管单位落实消防安全责任，加强消防安全管理，排查治理火灾隐患，组织开展应急疏散演练，落实员工消防教育等工作，切实提高人员密集场所防范火灾的能力。对未经消防安全检查合格而擅自经营的超市、歌舞厅、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所，或未获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，要及时采取强制措施予以纠正，确保人民群众的生命财产安全。三要继续深化建筑施工（公路施工）安全专项整治，加强对建筑施工企业的安全监管，排查治理重点建设项目安全隐患，严格施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落、物体打击等事故发生。四要继续深化危化品安全专项整治，加大对生产、经营、储运等环节的监管力度，对化工企业和加油加气站等重点监管对象，要督促其严格落实安全管理制度，编制可行的应急救援预案，做好重大危险源的检测监控，确保重大危险源管理规范，监管到位，安全可靠。五要切实做好民爆物品安全生产管理工作，认真开展民爆物品生产经营企业安全专项整治和隐患排查治理工作，加强对民爆物品生产、储存、运输、销售、使用等各个环节的安全监管，严厉打击私制、私藏、私自运输、私自使用民用民爆物品的违法行为，严防事故发生。其他行业和领域也要认真执行国家标准和行业规范，积极开展安全专项整治和隐患排查，认真抓好安全生产基础管理工作。 3、大力推进安全文化建设。以“关注安全、关爱生命、以人为本、安全发展”为主题，精心组织好第九个 “安全生产宣传月”活动，抓好“安全法律进企业、进社区、进学校”、“安全电视片展播”、“夏季百日安全无事故”竞赛等系列活动，努力营造加强安全生产、促进安全发展的氛围。要整合和优化教育培训资源，加强对领导干部、企业负责人、安管人员和特殊岗位人员的安全培训，着力提高安全监督、安全管理和安全操作水平。要抓好企业安全文化建设，积极推进安全生产“无缝隙管理”新理念，教育广大员工牢固树立安全防范意识；要抓好校园安全文化建设，增强教职工特别是中小学生的安全意识和安全防范能力；要重视农村务工人员的安全教育，提高自我健康保护和安全防范意识。 4、加强安全监管队伍建设。进一步理顺职能，解决安全监管编制、人员、装备问题，推动安监机构正规化建设。切实加强安监队伍思想建设、制度建设、业务建设、作风建设和廉政建设，推动公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法，维护好安监队伍的良好形象。按照“围绕发展中心、树立服务意识、坚持依法行政”的原则，突出抓好政风行风建设，健全完善群众监督制度，严格按照信访举报程序处理来信来访，以便民、务实、高效为重点，建立政务督办督查和责任追究制度，确保安全生产各项工作措施落到实处。 同志们，良好的开局是成功的一半。我坚信，在党工委、管委会的正确领导和各部门各单位的共同努力下，我们一定能圆满完成2010年安全生产各项目标任务。希望各部门各单位认真落实这次会议精神和亚杰主任的讲话要求，突出重点，坚定信心，真抓实干，共同努力，为促进全区安全生产形势持续稳定好转做出新的更大的贡献！ 谢谢大家！ | ||
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