杨凌示范区企业
安全生产主体责任落实年活动实施方案
为了进一步夯实企业安全生产主体责任，切实提升企业本质安全水平，着力解决安全生产工作在企业“严不起来、落不下去”、“政府急、企业疲”的问题，从源头上遏制生产安全事故发生，努力保障人民群众生命财产安全，按照全省统一部署要求，经管委会同意，决定在全区各类企业中深入开展安全生产主体责任落实年活动。实施方案如下：
一、指导思想
以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全发展理念，坚守红线意识和底线思维；以落实企业安全生产主体责任为核心，以提高企业本质安全水平为目的，以落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》为重点，以严格执法检查为手段，推动企业强化主体责任意识，全面落实安全生产各项措施，进一步完善规章制度，依法依规生产经营，有效控制安全风险，预防各类事故发生。
二、工作目标
全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，从监管部门和企业两方面入手，把企业安全生产主体责任层层落实到岗到人，着力解决安全生产工作在企业“严不起来、落不下去”、“政府急、企业疲”的问题。具体目标是：通过完善“十项制度、一个能力”，严格执法检查，促进所有危险化学品、烟花爆竹等高危企业以及80%以上的一般企业安全生产主体责任得到落实，企业安全生产主体责任体系基本建立；实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、安全生产形势持续稳定向好的目标，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。
三、主要任务
企业安全生产主体责任，是企业依照法律法规的规定必须履行的法定职责和义务，并对未履行法定职责和义务导致的后果承担责任。从内容上看，包括企业安全管理制度、管理责任、设备设施保障、资金投入、教育培训、应急救援、安全机构设置和人员配备等内容；从责任上看，包括企业主要负责人（法定代表人）责任、企业（法人）责任、安全生产管理机构及管理人员责任、从业人员责任等方面。
（一）明确安全生产主体责任清单。依据有关法律法规，结合实际，制定《企业安全生产主体责任清单及对标检查手册（试行）》，厘清企业主要负责人、管理机构、工会、安管人员、从业人员的安全生产主体责任清单，明确企业自查、部门检查要点和检查方法，着力解决安全生产工作“管什么”、“怎么管”的问题。（责任部门：示范区经贸和安监局）
（二）举办安全生产知识学习培训班。组织企业负责人、安全生产管理人员、班组长，举办1期安全生产知识培训讲座，对企业安全生产主体责任落实制度和措施进行培训，危险化学品、烟花爆竹等高危企业的参培率、知晓率要达到100%，一般企业达到80%以上。（责任部门：示范区经贸和安监局牵头，各有关行业主管部门配合）
（三）开展企业落实主体责任承诺活动。各有关行业部门要指导企业签订《企业落实安全生产主体责任承诺书》，5月10日前分别报行业主管部门和示范区经贸和安监局备案（联系人：李端，电话：87031923，传真：87031925），企业主要负责人要与分管领导、安管人员、车间班组长签订承诺书，组织全体员工开展宣誓承诺活动，引导从业人员自觉履行法定职责和义务，依法依规从事生产经营活动。（责任部门：杨陵区政府，示范区各有关行业主管部门）
（四）健全企业安全生产管理制度。 督促企业建立健全各项安全生产规章制度，规范落实“十项制度、一个能力”的企业安全生产主体责任体系，着力构建让制度管人管事的安全生产工作机制。（责任部门：杨陵区政府，示范区各有关行业主管部门）
1. 规范落实安全生产责任制度。企业是安全生产的责任主体，必须严格按照“五落实、五到位”要求，以企业主要负责人为重点，逐级建立管理机构、管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，明确企业各层级、各岗位安全生产职责，形成全员、全过程、全方位的责任体系。建立健全安全生产问责问效制度，逐步形成上级对下级问责问效机制。
2. 规范落实安全会议制度。企业要建立班组班前会、车间安全生产调度会、月安全生产办公会、季安全生产形势分析会、年度安全生产工作会等制度，定期研究、分析、布置安全生产工作。通过日常会议及时了解掌握企业安全生产情况，解决矛盾问题，确保安全生产目标实现。各类会议的召开要坚持问题导向，研究制定措施，监督落实到位。各级安全例会要有专用记录本，专人记录，并及时通知有关部门、有关人员贯彻执行。
3. 规范落实安全生产例检制度。企业要严格例检制度，坚持开展班组班前、班中、班后安全生产检查（即“一班三检”）、重点对象和重点部位安全生产检查（即“点检”）、作业区域安全生产巡查（即“巡检”）和节假日检查，形成每周安全生产检查、每月安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等例检制度，对各类检查的频次、重点、内容提出具体要求。
4. 规范落实隐患排查治理制度。示范区安全生产监管信息平台建成后，各企业要充分利用监管信息平台，经常性地开展隐患排查，建立隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号制度。建立自查、自纠、自报、自治机制，形成隐患治理闭合环路，规范单位、车间、班组等各层级隐患排查的次数、内容。对隐患实施登记管理，按照分类分级治理原则，逐一落实整改责任、资金、期限等。要建立隐患整改评价、隐患举报奖励制度。重大事故隐患要上报主管部门，同时采取停产停业整改等措施。
5. 规范落实安全生产投入制度。企业应当确保安全生产所必需的资金投入，包括安全设施装备费、宣教和培训费、劳动防护用品配备费，以及其他保障安全生产的经费，并将其纳入年度经费预算计划。鼓励对从事高空、高压、易燃、易爆、放射性等高危作业人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。
6. 规范落实安全教育培训制度。企业要针对本单位不同岗位特点开展全员安全生产教育培训，尤其要加强对中层以上干部、班组长、新员工、转岗员工和临时工等人员的安全培训，注重提高培训质量。要认真实施“三级”安全教育，并登记建册。企业主要负责人、安管人员和特种作业人员必须经安全培训考核合格后持证上岗。注重对从业人员的职业卫生培训，加强和提高从业人员对作业场所职业危害的防范意识和防范技能。
7. 规范落实安全风险防控制度。各企业要按照示范区经贸和安监局《关于全面推进企业安全生产标准化建设工作的通知》（杨管安监发〔2015〕2号）要求，积极推进安全生产标准化达标创建工作，确保岗位达标、专业达标、企业达标。要建立事故风险评估评价机制，定期组织专家或中介机构开展安全评价和重大危险源评估，不断提升企业风险预防控制能力。
8. 规范落实职业危害预防责任制度。企业必须严格执行《职业病防治法》，建立健全职业卫生管理制度，配备专（兼）职管理人员。严格按规定使用有毒物品、放射性同位素和射线装置，落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施，切实保护职工身体健康及相关权益。
9. 规范落实安全技术装备保障制度。制定完备的技术管理、设备管理等安全管理制度，配全安全工程专业技术人员，切实提高从业人员的技术素质。加快安全技术改造，积极采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，推动企业安全生产技术能力提升。
10. 规范落实民主管理监督制度。企业安全生产基本条件、安全生产目标、重大隐患治理、安全生产投入、安全生产形势等情况应向员工公开，接受员工监督。充分发挥工会等群团组织的作用，切实保障工会依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工安全生产的合法权益。
11. 切实提高应急救援能力。企业要编制科学、操作性强的事故应急救援预案，组织全员学习，并随着安全条件的变化对应急救援预案及时进行调整。要建立应急救援组织，配备专业或兼职救援队伍，及时更新应急救援器材、设备，每年至少组织1次综合预案演练或者专项预案演练。有重大危险且没有专业应急队伍的企业，必须与辖区应急机构或临近企业专业应急救援队伍签订应急救援保障协议，遇有险情，能立即得到救援。
四、加强执法检查
（一）明确执法责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，厘清各综合监管与行业监管职责，建立安全监管部门和行业直管部门的安全生产权力清单和责任清单，做到日常照单监管，失职照单追责。各级监管部门要按照“分级负责、属地管理”的要求，对辖区所有企业逐一明确监管执法单位，做到不留盲区、不漏一企，实现全覆盖。
（二）开展专项执法检查。各级安全监管部门年内至少开展2次“安全生产主体责任落实年”专项执法检查活动。专项执法检查可以和安全生产标准化达标验收、专家查隐患、安全培训进企业等活动相结合，对检查中发现的未履行或履行责任不到位的，要督促其立即整改，做到检查一家，完善一家，提高一家。
（三）严格规范执法程序。各级安监部门要制定年度执法计划、工作方案，使用法定的执法文书，按程序履行法定义务和职权，有效防范执法不规范引发的行政复议、行政诉讼等问题。要创新安全监管执法新模式，实行联合执法、委托执法等，加强和规范安全监管执法工作。
（四）依法从严从重处罚。督促企业落实主体责任，是安全生产执法检查的底线，是保证企业安全的基石。要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的原则，对主体责任履行不到位的企业，依照法律法规规定上限处罚，绝不能姑息纵容、养痈为患。示范区和杨陵区安委办要适时公开曝光主体责任不落实而导致发生亡人事故的典型案例，用事故推动企业安全生产主体责任落实。
五、方法步骤
第一阶段：宣传动员（5月15日前）。各级各部门、各有关单位结合实际，制定工作方案，组建工作机构，动员广泛开展宣传动员和教育培训。举办安全生产知识学习培训班，开展“企业落实安全生产主体责任承诺”活动，引导从业人员自觉履行法定职责和义务，依法依规从事生产经营活动。
第二阶段：工作落实（11月底前）。各行业部门组织企业全面落实主体责任各项规定，开展自查自纠，进一步完善安全生产责任制和各项安全操作规程、规章制度，创建企业安全规范，针对发现问题落实各项防范措施。要坚持典型引路，树立一批示范企业，及时总结经验，通过组织现场会、经验交流会、观摩学习等方式推广应用好的经验和做法，以推动主体责任落实年活动深入开展，促使所有企业都能改善安全生产环境，提升管理水平。
第三阶段：检查考核（12月底前）。12月10日前，杨陵区政府，示范区各有关行业部门要对本辖区、本行业开展“企业安全生产主体责任落实年”活动情况及执法检查情况进行检查验收，形成书面总结，报示范区经贸和安监局备案。同时，做好省级检查考评准备工作。
六、工作要求
（一）强化组织领导，落实工作责任
成立示范区企业安全生产主体责任落实年活动领导小组，党工委委员、管委会副主任陈亚平任为组长，党工委、管委会分管副秘书长、示范区经贸和安监局局长为副组长，示范区住建局（交通局）、经贸和安监局、市政管理局、农业局、国资委、旅游局、质监局、工商局、供电分局等部门分管领导为成员。领导小组办公室设在示范区经贸和安监局，副局长杨峰同志兼任办公室主任，负责方案制定、信息报送、督导检查等日常事务。
（二）大力宣传动员，强化群众监督
要充分发挥区内主流媒体以及微博、微信等新媒体作用，广泛宣传企业安全生产主体责任落实年活动的重要性、必要性，加大舆论监督和群众监督力度。要大力宣传企业安全生产主体责任落实年和安全生产工作中的优秀典型与先进经验，促进示范区安全生产工作再上一个新台阶。
（三）突出监管重点，强化检查督导
要抓住高危行业和重点企业；抓住企业主要负责人、安管人员、班组长、关键危险岗位从业人员等重点人群；抓住长期不能解决的制度、资金等薄弱环节；抓住违法成本低、法不治众等难点问题，实施精准推进、重点突破。严查本年度发生的安全生产事故，并与企业信用等级评定、评先评优、黑名单制度、“一票否决”等挂钩。
请各有关行业部门和企业在示范区经贸和安监局网站（http://jmj.yangling.gov.cn/）“公开文件”栏目下载《企业安全生产主体责任清单及对标检查手册（试行）》和《企业落实安全生产主体责任承诺书》，认真开展对标自查，及时签订并报送承诺书，严格整改问题和隐患，确保本次活动取得实实在在的效果。
企业安全生产主体责任清单及对标检查手册（试行）2015.4.25.doc
