杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属企事业单位，双管单位、驻区单位：
《示范区2013年建设环境“突出问题整治年”活动实施方案》已经党工委、管委会同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
杨凌示范区建设环境集中整治工作领导小组（代章）
2013年4月18日
示范区2013年建设环境“突出问题整治年”活动实施方案
根据党工委、管委会决定，自2013年开始，利用三年时间开展建设环境集中整治活动，2013年为“突出问题整治年”，现制定实施方案如下：
一、目标要求
认真贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕示范区经济发展大局和重点项目建设，严厉打击黑恶势力，严厉打击阻工扰工、封门堵路、强买强卖、强揽工程等违法行为，着力排查化解经济建设领域的矛盾纠纷和不稳定因素，解决一批影响经济发展的突出问题，使投资发展环境明显改善，社会治安环境根本好转，人民群众安全感满意率明显提高，社会正气得到弘扬，为打造“两个最佳环境”提供坚强有力保证。
二、工作重点
（一）严厉打击黑恶势力，打击强揽工程、恶意阻工、封门堵路、强买强卖等违法行为。
（二）依法查处因征地拆迁、劳资纠纷、医患纠纷、意外伤亡事故纠纷等引起的聚集上访、非正常访、越级上访等违法行为，对事端挑头人坚决予以打击。
（三）严肃查处党政机关、事业单位及其工作人员损害经济发展环境的违法违纪行为，对不作为、慢作为、乱作为等行为进行曝光并问责处理，从严查办损害发展环境的典型案件。
（四）对示范区2013年重点建设项目（杨管发〔2013〕5号）逐一进行摸排，及时发现不稳定因素，把问题解决在萌芽状态。对重点项目和重大决策进行社会稳定风险评估，从源头上预防和化解矛盾。
（五）加强宣传，积极营造建设环境集中整治活动浓厚氛围。
（六）深化“法治杨凌”建设。
三、组织领导
为落实责任，促进工作，调整示范区建设环境集中整治工作领导小组，组成人员如下：
第一组长：郭社荣
组 长：周耀生
副 组 长：冷劲松、权王军、王宝平、李宏文、董胜利
成 员：杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构主要负责人，2013年重点建设项目和政府投资建设项目责任部门主要负责人。
领导小组办公室设在示范区政法委，丁孝民同志兼任办公室主任。
领导小组下设七个工作组，各工作组组长由牵头单位主要负责人担任，工作组联络员由牵头单位工作人员担任。
（一）社会治安整治组
牵头单位：政法委
责任单位：公安局
组 长：李宏文（兼）
副组长：丁孝民、牛新谊、吕军文、马克强、张建华
职责任务：
1. 严厉打击恶意阻工、封门堵路等致使工程建设无法正常进行的违法行为，打击“抢占工地、强揽工程、强买强卖”等违法行为，打击索要“地盘费”、“管理费”、“保护费”等敲诈勒索犯罪行为，打击欺行霸市等违法行为。打击“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性违法犯罪活动。
2. 开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治行动。
3. 开展交通秩序“大整顿”行动。制定可行办法，加强对“中国式过马路”现象的有效治理，宣传教育行人遵守交通法规。加强对货车、机动三轮车、摩托车的交通秩序整治，加强对渣土车的违法整治行动。对摩托车和机动三轮车牌照办理及违章处理开展规范化、人性化服务。
4. 开展消防安全“大检查”专项行动和消防安全宣传月活动，预防减少重大火灾事故发生。
5. 依法快捕快诉，从快审理影响和破坏建设发展环境的各类案件。
（二）产业发展项目保障组
牵头单位：投资服务局
责任单位：党工委和管委会有关部门、示范区2013年产业发展建设项目责任部门（杨陵区政府，发改局、科教局、人事劳动局、经贸局、财政局、国土局、规划局、农林局、交通局、安监局、市政局、药监局、金融办、旅游局、展览局、环保局、工商局、招商一局、招商二局、招商三局、招商四局、城改办、城投公司、工业园区公司、现代农业示范园区开发公司、创新创业园公司、工业园区办）
组 长：杜 江
副 组 长：各责任单位主要负责同志
职责任务：
1. 加强行政效能建设，减少审批环节，简化审批手续，落实服务承诺制、限时办结制和首问负责制，为示范区2013年产业发展项目建设提供贴心服务。
2. 责任部门对重点项目进行社会稳定风险评估。
3. 建立集中整治工作长效机制。对建设项目逐一进行摸排，对存在问题和矛盾纠纷，制定工作方案，明确办理时限和责任人，及时化解。对需要多部门联动协调解决的重大问题及时上报，确保项目建设顺利推进。
4. 发生阻工扰工、封门堵路、集体上访等影响重点项目建设的行为，发生医患纠纷、劳资纠纷等突发行为，责任单位负责人要在第一时间赶赴现场进行处置，确保矛盾纠纷及时有效化解，确保不发生重大群体性事件。
（三）城乡建设项目保障组
牵头单位：规划局
责任单位：党工委和管委会有关部门、示范区2013年社会事业与民生、基础设施、房地产开发项目责任部门（杨陵区政府，发改局、科教局、人事劳动局、经贸局、财政局、国土局、农林局、交通局、水务局、安监局、市政局、药监局、金融办、旅游局、投资服务局、展览局、环保局、示范区廉租办、科技信息中心、工商局、招商一局、招商三局、城投公司、工业园区公司、农业园区公司、一河两岸公司、现代农业示范园区开发公司、示范区医院、西北农林科技大学、电力局）
组 长：戴丰年
副组长：各责任单位主要负责同志
职责任务：
1. 加强行政效能建设，减少审批环节，简化审批手续，落实服务承诺制、限时办结制和首问负责制，为示范区2013年社会事业与民生、房地产开发、基础设施项目建设提供贴心服务。
2. 责任部门对项目进行社会稳定风险评估。
3. 建立集中整治工作长效机制。对建设项目逐一进行摸排，对存在问题和矛盾纠纷，制定工作方案和时限，明确责任人，及时化解，对需要多部门联动协调解决的重大疑难问题及时上报，确保重点建设项目顺利推进。
4. 发生阻工、封门堵路、集体上访等阻挠重点项目建设的行为，发生医患纠纷、劳资纠纷等突发行为，责任单位负责人要在第一时间赶赴现场进行处置，确保矛盾纠纷及时有效化解，确保不发生重大群体性事件。
（四）宣传普法工作组
牵头单位：宣传部
责任单位：社会事业局、区内各新闻媒体单位
组 长：李成砚
副组长：姚忠臣
职责任务：
1. 通过广播电视、报刊、网站，大力宣传各级、各部门、各单位开展建设环境集中整治活动的工作亮点和成效，大力宣传政法部门在打击黑恶势力、“两抢一盗”、严重暴力犯罪活动所取得的阶段性成果。宣传打击各类经济犯罪，依法审理各类经济纠纷案件，为示范区建设发展保驾护航的工作成效。
2. 深化“法治杨凌”建设，深入开展“六五”普法、“法律六进”活动。弘扬法治精神，增强公民依法表达诉求和维权的意识和能力。
（五）现场处置组
牵头单位：政法委
组 长：丁孝民
副组长：吕军文、马克强
主要单位：公安局、相关责任单位。
职责任务：对发生恶意阻工、封门堵路、强买强卖、强揽工程等阻挠重点项目建设的不法行为，在接到报告后立即赶赴现场，依法进行处置，对事端挑头人依法打击处理，确保事态不扩大，矛盾不激化。
（六）督导检查组
牵头单位：纪工委（监察室）
组长：王居仓
主要单位：组织部、信联办
职责任务：
1. 采取日常检查、专项督查和暗访等形式，对各单位工作开展情况进行检查，对集中整治工作责任不落实、组织不力、敷衍塞责的单位进行曝光并处理。
2. 对由于党政机关事业单位及其工作人员不作为、慢作为、乱作为而引发的聚集上访、非正常上访事件进行彻查，严肃处理相关责任人。从严查办损害发展环境的典型案件。
3. 严肃查处阻挠重点项目建设的深层次原因及幕后操纵人，对涉及的公职人员违法违纪行为进行处理。
（七）综合信息组
牵头单位：政法委
主要单位：法制办
组 长：丁孝民
职责任务：负责建设环境集中整治工作各类综合文字材料，组织、筹备各类会议。建立健全社会稳定风险评估机制。联系各工作组联络员，收集汇总各工作组工作情况，定期通报各工作组、各部门工作开展情况。制定建设环境集中整治工作考核办法，开展群众满意度测评，对各责任单位进行考核。
四、实施步骤
2013年建设环境集中整治工作分三阶段实施。
（一）动员部署阶段（4月16日—4月30日）。各工作组分别召开会议，确定工作联络员，细化工作方案，任务分解到各部门，动员各部门积极开展工作。
（二）集中整治阶段（5月2日—11月30日）。各部门、各单位认真开展集中整治工作，各工作组要经常检查指导各责任单位工作情况，对存在问题及时召开会议研究解决。各工作组每半月向集中整治办公室上报一次工作进展情况，重大紧急情况随时上报。
（三）总结评比阶段（12月1日—12月31日）。各工作组对集中整治工作进行汇总整理，上报集中整治办公室综合信息组。集中整治办公室将在全区范围内开展测评，结合部门工作情况，对各责任单位进行综合考核，考核结果纳入各单位年终目标责任考核。适时召开建设环境集中整治工作总结大会，对工作成绩突出的单位和个人给予奖励，对排名靠后的单位给予通报批评。
五、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。各级、各部门要高度重视建设环境集中整治工作，要专门召开会议，制定详实的整治方案，细化分解任务，强化工作措施，推动整治活动深入开展。各单位主要领导是集中整治工作第一责任人，要负总责、亲自抓, 深入基层一线，督促检查，及时协调解决问题。各部门联络员姓名电话要及时上报各工作组，各工作组联络员姓名电话、任务细化方案于4月26日前报集中整治办公室综合信息组。
（二）上下联动，加强信息报送。各部门具体实施方案经由工作组上报集中整治办公室综合信息组。各部门工作情况每周上报工作组，各工作组每半月上报工作情况至综合信息组，重大紧急情况随时上报，以便在第一时间进行现场处置。各工作组、各部门之间要灵通信息，资源共享。
（三）建章立制，形成长效机制。各部门要把集中整治工作与制度建设紧密结合起来，总结工作经验，汲取好的工作办法和措施，逐步建立长效机制，促使集中整治工作不断制度化、规范化、常态化。
（四）杨陵区要依照本实施方案，成立以主要领导为组长的集中整治工作领导小组，按照“属地管理、分级负责”的原则，认真开展建设环境集中整治工作。
集中整治办公室综合信息组
地 址：示范区政法委办公室
联络员：马少军 13186070723
王耀斌 13772051333
申雪娟 13072989989
电话（传真）：029-87035975
邮 箱：yanglingpab@163.com
